教育部職成司負(fù)責(zé)人解讀高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

發(fā)布時間:2016-09-09 09:47:46

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　1.《行動計劃》出臺的背景和意義是什么？　

　　答：近年來，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，截至2014年底，全國高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬人，為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)了大量高層次技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山，為實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了基礎(chǔ)性和決定性作用，成為加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的中堅?！?br />
　　新形勢下，高等職業(yè)教育的發(fā)展和管理面臨新的挑戰(zhàn)：一是“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準(zhǔn)扶貧”“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求；二是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變要求，需要教育部進(jìn)一步改進(jìn)對高等職業(yè)教育的管理方式，切實加強(qiáng)省級教育統(tǒng)籌；三是根據(jù)國家深化財稅體制改革總體部署，中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，主要以“綜合獎補(bǔ)”的形式支持省級政府推進(jìn)高職教育改革發(fā)展。四是部分高等職業(yè)院校依然存在著辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng)新步伐、實訓(xùn)實訓(xùn)條件不足等問題?！?br />
　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）指出要“優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)”；全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)、順應(yīng)國家要求，我們研究制定了《行動計劃》，使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向“十三五”布局改革發(fā)展有章可循?！缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導(dǎo)向，直面發(fā)展難題，總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，規(guī)劃設(shè)計了一系列政策制度和任務(wù)項目，將進(jìn)一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快完善高職發(fā)展機(jī)制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實際提高高職服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力?！?br />
　　2.據(jù)我們了解，《行動計劃》于2014年10月即已對外征求意見，到今年10月份發(fā)文，歷時一年多。能否介紹一下起草過程與征求意見情況?！?br />
　　答：《行動計劃》是教育部黨組確定的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的配套文件，幾乎與全國職教會同步醞釀，在廣泛聽取戰(zhàn)線和專家意見的基礎(chǔ)上確定工作思路和舉措，2014年8月開始起草，2014年10月第一次公開向國務(wù)院相關(guān)部委、省級教育行政部門和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會征求意見，補(bǔ)充修改后于今年2月經(jīng)部黨組會議討論后重新調(diào)整結(jié)構(gòu)并再次進(jìn)行了修改。 2015年9月，在教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見。2014年10月至2015年10月間，先后進(jìn)行了10余次較大的修改，最終形成目前的文本?！?br />
　　3.《行動計劃》整體框架和主要內(nèi)容是什么？　

　　答：《行動計劃》以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內(nèi)容：　

　　第一部分“總體要求”，主要明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二部分“主要任務(wù)與舉措”，圍繞高職改革梳理了“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強(qiáng)院校辦學(xué)活力”“加強(qiáng)技術(shù)技能積累”“完善質(zhì)量保障機(jī)制”“提升思想政治教育質(zhì)量”等5個方面32條內(nèi)容。第三部分“保障措施”，明確了落實《行動計劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)、績效管理和環(huán)境營造。　

　　《行動計劃》最后附“任務(wù)、項目一覽表”，總結(jié)梳理了65項任務(wù)和22個項目，便于各任務(wù)和項目的確認(rèn)、執(zhí)行、管理與考核?！?br />
　　4.《行動計劃》有哪些主要特點？　

　　答：一是統(tǒng)籌高職教育改革?！缎袆佑媱潯穼F(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導(dǎo)推動專科層次高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，兼顧應(yīng)用技術(shù)類型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)三大功能；囊括了高職的教育教學(xué)改革、辦學(xué)模式改革和院校治理能力提升。《行動計劃》全面綜合了教育部對高等職業(yè)教育發(fā)展的各方面要求?！?br />
　　二是強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌作用?！缎袆佑媱潯返膶嵤┓绞绞俏也宽槕?yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家財稅體制改革要求改革高職教育管理辦法的新嘗試，旨在加快形成“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施”的高等職業(yè)教育管理新模式。我部主要是通過制定《行動計劃》，明確改革發(fā)展任務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、引導(dǎo)地方經(jīng)費用向；省級政府是實施《行動計劃》責(zé)任主體，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用，所列87個任務(wù)和項目中，由省級政府牽頭落實或參與落實的有71項，占到81.6%?！?br />
　　三是重在落細(xì)落小落實。“一份部署，九分落實”?！缎袆佑媱潯分卦谕七M(jìn)《決定》等文件要求的落地，而非政策創(chuàng)新?！缎袆佑媱潯匪?ldquo;任務(wù)、項目一覽表”，明確了每項任務(wù)的落實部門單位和時間進(jìn)度。我們將建立信息化的任務(wù)項目管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，確保各項任務(wù)和項目落到實處?！?br />
　　5.我們注意到，《行動計劃》專門分解出65項任務(wù)、22個項目。為何這樣設(shè)計？任務(wù)和項目有何區(qū)別？　

　　答：“圖難于其易，為大于其細(xì)”，為了便于《行動計劃》落實，《行動計劃》設(shè)計了“任務(wù)、項目一覽表”，將主要內(nèi)容細(xì)化分解出65項任務(wù)和22個項目，將難以量化執(zhí)行的歸類為任務(wù)，將可以量化執(zhí)行的細(xì)化為項目。目的在于方便各地結(jié)合實際情況自主提出承擔(dān)愿望，也保證《行動計劃》實施的績效。我們將以“有預(yù)算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強(qiáng)的優(yōu)先、預(yù)期成果量化程度高的優(yōu)先”為原則，在各地自主上報的基礎(chǔ)上，于總體規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)安排?！?br />
　　6.《行動計劃》將如何貫徹落實？　

　　答：“天下大事必作于細(xì)”?！缎袆佑媱潯返囊粋€突出特點，就是將65項任務(wù)和22個項目分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會、行指委和高職院校，明確各方的職責(zé)和時限要求。為落實《行動計劃》提出的各項任務(wù)，我們將重點抓好三方面工作：　

　　一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件內(nèi)容，組織專家解讀，引導(dǎo)各地、各高職院校結(jié)合自身需要，正確認(rèn)識、積極承擔(dān)相關(guān)任務(wù)、參與相關(guān)項目?！?br />
　　二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡快部署啟動各地和行指委的任務(wù)項目確認(rèn)工作，研制相關(guān)實施方案，安排相應(yīng)支持經(jīng)費?！?br />
　　三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。啟動任務(wù)項目管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)做好事中監(jiān)督管理、事后檢查驗收；將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容；將各地實際任務(wù)及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補(bǔ)、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)?！?br />
　　7.《行動計劃》的主題是“創(chuàng)新發(fā)展”，“創(chuàng)新”的主要體現(xiàn)有哪些？　

　　答：近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)在世界上的獨樹一幟，我國的高等職業(yè)教育業(yè)走出了一條獨具中國特色的“產(chǎn)教融合、校企合作”發(fā)展路子，積累了大量創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗和能力。《行動計劃》指出了高職創(chuàng)新發(fā)展的6個方面：　

　　一是發(fā)展動力：由政府主導(dǎo)向院校自主轉(zhuǎn)變。《行動計劃》貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，出臺諸多政策舉措保障院校自主權(quán)。各個項目任務(wù)均為指導(dǎo)性，由地方和學(xué)校根據(jù)自身實際自愿承擔(dān)。引導(dǎo)高職院校主動適應(yīng)形勢變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用，實現(xiàn)發(fā)展動力由政府主導(dǎo)向院校自主的轉(zhuǎn)變。　

　　二是發(fā)展模式：從注重擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯返哪繕?biāo)之一就是提升發(fā)展質(zhì)量。質(zhì)量是其中各項任務(wù)和各個項目圍繞的核心。這就是要向戰(zhàn)線傳達(dá)這樣一個信息，高職院校應(yīng)深刻把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，更多的把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，向內(nèi)挖潛，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)，練好內(nèi)功，實現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變?！?br />
　　三是辦學(xué)狀態(tài)：從相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯芬蟾呗毥逃^續(xù)堅持開放辦學(xué)的理念，面向社會構(gòu)建開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機(jī)制，面向多元化生源實行開放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立開放性的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過開放辦學(xué)及時應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?br />
　　四是評價體系：從硬件指標(biāo)為主向內(nèi)涵指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯愤M(jìn)一步健全了高職教育評價主體、評價內(nèi)容和評價方法，要求實行分類指導(dǎo)、分類評價，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實力的內(nèi)在提升，引導(dǎo)高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內(nèi)部質(zhì)量評價保證機(jī)制，實施對教學(xué)基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)自我及時診斷，自主隨時改進(jìn)?！?br />
　　五是教師隊伍：從注重高學(xué)歷高職稱向注重雙師結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯诽岢隽思訌?qiáng)高職雙師隊伍建設(shè)的系列措施，支持高職院校聘用實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師結(jié)構(gòu)?！?br />
　　六是社會服務(wù)：從由教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯吩谕七M(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、以市場導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心等方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用，使合作企業(yè)成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務(wù)的基地，成為教師在應(yīng)用研發(fā)方面進(jìn)行社會服務(wù)的重要窗口?！?br />
　　8.《行動計劃》提出，支持“骨干專業(yè)建設(shè)”，建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”。是何考量？　

　　答：“十二五”期間教育部財政部聯(lián)合實施的國家示范（骨干）高職建設(shè)項目，集中投入、強(qiáng)力推動了一批高職院校率先改革發(fā)展，效果明顯。當(dāng)前，在兩部出臺了突出改革與績效的高職生均經(jīng)費政策基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各地集中力量支持建設(shè)一批骨干專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的明確要求，也是高職教育以示范引領(lǐng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，還是推動高職院校保持改革動力堅持不斷創(chuàng)新的有效辦法。支持“骨干專業(yè)建設(shè)”、建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校”是推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和覆蓋面的重要舉措?！?br />
　　各地要充分重視，做好鼓勵創(chuàng)新、提升質(zhì)量的建設(shè)方案研制工作，落實好支持經(jīng)費，列入預(yù)算保障。　

　　9.《行動計劃》提及“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學(xué)力補(bǔ)充”，這兩個概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過。能否具體解釋一下？　

　　答：《行動計劃》在“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”中提到了“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學(xué)力補(bǔ)充”兩個新的概念。按照我們的設(shè)計，“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”是指從職業(yè)教育體系內(nèi)部，應(yīng)屆畢業(yè)生升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度，這對標(biāo)準(zhǔn)體系制定、專業(yè)設(shè)置于目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)內(nèi)容設(shè)計等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立有利于最終構(gòu)建起中等、?？坪捅究坡殬I(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。專科高等職業(yè)院校要在“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)”方面起好承上啟下的主導(dǎo)作用，向前延伸至初中起點的五年制高職辦學(xué)，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。　

　　“學(xué)力補(bǔ)充”指學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時，學(xué)生本身的知識技能結(jié)構(gòu)與新的學(xué)習(xí)起點要求之間存在差異，應(yīng)該通過補(bǔ)充學(xué)習(xí)彌補(bǔ)由體系不同造成的知識（技能）差距，以達(dá)到新學(xué)習(xí)體系的起點要求。例如：從職教體系升學(xué)進(jìn)入普通教育體系，須增加基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，補(bǔ)充基礎(chǔ)知識；從普通教育體系升學(xué)進(jìn)入職教體系，須增加技能訓(xùn)練，彌補(bǔ)技能差距?！?br />
　　10.《行動計劃》對質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)是如何設(shè)計的？　

　　答：質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，總體要求是形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的格局。《行動計劃》對質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計主要包括6方面內(nèi)容：　

　　一是提高經(jīng)費保障水平。落實教育部財政部文件要求，到2017年專科高職院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元；生均撥款制度覆蓋所有獨立設(shè)置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度?！?br />
　　二是編制“高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、研究修訂《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，規(guī)范院校設(shè)置條件、明確設(shè)置程序和要求，明確和落實舉辦高等職業(yè)教育的起點質(zhì)量?！?br />
　　三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。明確高職教育人才培養(yǎng)的分類；對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)實施、教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源等方面做出規(guī)定，為評估專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提供標(biāo)尺。　

　　四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。為客觀評價院校（專業(yè)）人才培養(yǎng)工作水平提供數(shù)據(jù)支撐，為院校自我檢查、量化管理提供支持，為地方教育行政主管部門實現(xiàn)對本地院校教學(xué)工作的有效監(jiān)測、檢查和橫向比較、及時預(yù)警提供手段和依據(jù)。　

　　五是完善質(zhì)量年報制度。鞏固學(xué)校、省和國家三級高職教育質(zhì)量年度報告制度；?？聘呗氃盒：褪〖壗逃姓块T每年發(fā)布質(zhì)量報告；支持第三方撰寫發(fā)布國家高職教育質(zhì)量年度報告；強(qiáng)化對報告發(fā)布情況和撰寫質(zhì)量的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用?！?br />
　　六是建立診斷改進(jìn)機(jī)制。以高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展教學(xué)診改工作。教育部研制指導(dǎo)方案；省級教育行政部門制定工作規(guī)劃，組織實施；職業(yè)院校落實人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。支持有關(guān)行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過結(jié)果評價、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設(shè)。