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政府與市場，兩只“手”的協(xié)調(diào)

發(fā)布時間:2016-03-19 03:56:56

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在我國的教育領域，市場的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施，來發(fā)揮作用。政府如何看待、對待市場的“看不見的手”，“看得見的手”和市場的“看不見的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào)，這至關重要。

　　在中職領域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發(fā)揮了強大的作用。2005年，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當”和“每個縣辦好一所職教中心”的政策目標，近年來的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問責制度，成為地方政府舉辦和維持中職學校的重要原因。

　　與之相比，“看不見的手”在中職學校中如何發(fā)揮作用，這主要取決于當?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項目相關的用人需求也更容易得到政府的響應，而本地中小企業(yè)的勞動力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競爭中，老百姓的影響已經(jīng)開始通過“用腳投票”這種機制顯現(xiàn)出來。

　　上述激勵在各地的情況也不相同。例如，在東部地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費”、錄取分數(shù)超過普高的中職學校。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動力市場上建立了良好聲譽，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。

　　在中西部地區(qū)，上級政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學校的主要原因。如果這些地區(qū)的學校和教育行政部門不能通過外向型的發(fā)展策略解決學生就業(yè)問題，不能通過制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級政府也不能在高考招生制度上做出一些針對中職學校的讓渡，中職學校虛報學生人數(shù)、編造虛假中職學生檔案以套取學費補貼和國家助學金等做法就是一種符合邏輯的后果。