教育部副部長稱家庭教育立法草案正在起草

發(fā)布時(shí)間:2016-03-12 03:41:22

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買“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，不如改善家庭教育品質(zhì)。在3月9日全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的記者會(huì)上，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘的這一回應(yīng)讓人們再次將目光聚焦至家庭教育。昨天上午，教育部副部長郝平表示，目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會(huì)廣泛征求意見。家庭教育專家認(rèn)為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責(zé)任，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用?！　　　　　　　　　　　?/span>

　　立法進(jìn)展

　　家庭教育立法正在推進(jìn)

　　這兩天，家庭教育成為“兩會(huì)”熱議話題。在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的記者會(huì)上，面對記者針對“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的提問，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘明確表示，“如果是我，我不這么做”，而且還說明了理由。劉長銘說，如果是他，他會(huì)把更多的精力，包括家庭的財(cái)力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上。

　　“我做教育做了40年，集40年之經(jīng)驗(yàn)，我可以非常負(fù)責(zé)任地跟大家說，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，我們應(yīng)該把更多的精力放在如何改進(jìn)家庭教育上。”劉長銘認(rèn)為，家庭教育才是決定這個(gè)孩子未來職業(yè)成功、生活幸福的最重要因素。

　　昨天上午，教育部副部長郝平在進(jìn)行“兩會(huì)”微訪談時(shí)表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進(jìn)一步向社會(huì)廣泛征求意見。”

　　昨天下午，郝平列席全國政協(xié)教育界別的小組討論時(shí)，向京華時(shí)報(bào)記者確認(rèn)，“家庭教育立法工作確實(shí)在推進(jìn)之中，由全國婦聯(lián)牽頭組織，教育部予以配合，加快立法進(jìn)程，力爭盡早提交審議。”

　　專家建議

　　立法要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用

　　中國青少年研究中心研究員、家庭教育首席專家、中國教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長孫云曉表示，家庭教育立法很早就已經(jīng)開始醞釀?dòng)懻摿?，此次教育部正式公開推進(jìn)情況，是自教育部去年10月份發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作指導(dǎo)意見之后，“邁出的重要一步”。

　　作為一個(gè)從事青少年教育40余年的研究者，孫云曉深知家庭教育的重要性。“我常常遺憾地發(fā)現(xiàn)，太多發(fā)生成長危機(jī)的學(xué)生，究其原因，往往與錯(cuò)誤的家庭教育密切相關(guān)，而有不少失敗家庭的父母具有高學(xué)歷、高職位、高收入。我和一些家庭教育研究者發(fā)現(xiàn)，決定父母教育好孩子的不是有高學(xué)歷、高職位、高收入，而是較高的教育素質(zhì)，即教育理念、教育方式和教育能力。”

　　孫云曉認(rèn)為，家庭教育立法首先必須要明確家長的主體責(zé)任，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。他說，我國之所以有6000萬留守兒童，就是因?yàn)楹芏嗉议L做了父母后，沒有意識到孩子需要陪伴，需要強(qiáng)有力的監(jiān)護(hù)，“一出生就丟給父母帶”的情況很多。孫云曉強(qiáng)調(diào)，除了留守兒童，還要警惕“隱形留0守兒童”，因?yàn)楦改覆慌惆楹⒆?、不教育孩子的情況，在城市也很多。“立法首先就是要解決這個(gè)問題，即監(jiān)護(hù)人必須要對家庭教育負(fù)起主體責(zé)任。”

　　“孩子在12歲之前，特別是6歲之前，能否和父母建立親密的情感，對他一生的安全感、幸福感至關(guān)重要。至少6歲前不能分開。”孫云曉認(rèn)為，除此之外，家庭教育法還應(yīng)該規(guī)定尊重孩子的基本權(quán)利，即《聯(lián)合國兒童公約》和我國《未成年人保護(hù)法》中提出的“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。

　　立法措施要具體可操作

　　“問題兒童的背后一定是家庭教育的問題。”孫云曉強(qiáng)調(diào)，如果孩子出現(xiàn)了不良行為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制對父母進(jìn)行培訓(xùn)。如果父母嚴(yán)重失職，不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，就涉及到剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)明確政府、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方的責(zé)任。

　　“我國目前將家庭教育立法工作交給全國婦聯(lián)這樣一個(gè)群眾團(tuán)體來執(zhí)行，沒有任何家庭教育經(jīng)費(fèi)，是有很大缺陷的。”孫云曉坦言，全國婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個(gè)教育行政部門。他建議家庭教育立法還是應(yīng)當(dāng)由國家設(shè)立家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)，或者授權(quán)教育部統(tǒng)籌家庭教育立法。

　　孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當(dāng)家庭暴力出現(xiàn)的時(shí)候，可以申請保護(hù)令。他認(rèn)為，如果家長不負(fù)責(zé)任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專人對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行巡視監(jiān)督，或者招募有條件、有愛心、有能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等。

　　熱點(diǎn)問答

　　1 我國家庭教育存在哪些問題？

　　約八成家長缺家庭教育知識

　　今年兩會(huì)，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺(tái)〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺(tái)。

　　全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

　　她說，基于多年的工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國家庭教育面臨諸多不容忽視的問題和新的挑戰(zhàn)。

　　全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。另據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約八成的家長表示“缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)借鑒”，僅有三成家長認(rèn)真學(xué)習(xí)過有關(guān)子女品行教育、親子關(guān)系等知識，對于家庭教育的特點(diǎn)、規(guī)律、方法了解較少，“80后”獨(dú)生子女家長對如何養(yǎng)育多子女的問題束手無策，倍感困惑等。

　　2 為什么要對家庭教育立法？

　　立法確認(rèn)家庭教育法律地位

　　張靜表示，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的愿望十分強(qiáng)烈，但現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，監(jiān)督管理也不規(guī)范。

　　在張靜看來，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會(huì)公共事務(wù)。由于家長責(zé)任缺失、監(jiān)管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時(shí)有發(fā)生，在法律層面對沒有履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任的家長缺乏有效制約?，F(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對家庭教育中政府的主導(dǎo)責(zé)任作出明確規(guī)定，政府在家庭教育工作中責(zé)任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

　　全國婦聯(lián)就家庭教育問題進(jìn)行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育立法的呼聲強(qiáng)烈，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作。張靜說，學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，我們亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭在家庭教育中的責(zé)任義務(wù)。

3 家庭教育法應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

家庭教育法應(yīng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先

　　在張靜看來，通過立法促進(jìn)家庭教育已成為社會(huì)共識。近年來，部分國家和地區(qū)制定了相關(guān)法律，明確了家庭教育實(shí)施策略。我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動(dòng)制定家庭教育促進(jìn)條例列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄓ?jì)劃，江西、天津、吉林等地也啟動(dòng)立法調(diào)研工作。

　　全國婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進(jìn)條例應(yīng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共同參與的原則。條例的主要內(nèi)容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機(jī)制，家庭教育的特別措施及法律責(zé)任。應(yīng)針對留守流動(dòng)、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規(guī)定特別措施，提供更有針對性的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。明確違反相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保障本條例實(shí)施效果。