現(xiàn)代職教體系是怎樣煉成的？

發(fā)布時(shí)間:2016-01-19 11:05:41

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現(xiàn)代職教體系是怎樣煉成的？

　　“5年來，職業(yè)教育取得了重要進(jìn)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強(qiáng)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平在今天召開的教育部新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　正如王繼平所言，教育規(guī)劃綱要實(shí)施5年以來，職業(yè)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　一組數(shù)據(jù)可以說明這種變化：5年來，中職招生與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，長期保持占高中階段教育招生數(shù)的45%左右。高等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步增長，2014年招生數(shù)達(dá)到337.98萬人，占高等教育招生數(shù)的46.9%；高職在校生人數(shù)首次突破1000萬，達(dá)到1006.63萬人；職業(yè)院校每年輸送技術(shù)技能人才近1000萬人，占新增就業(yè)人口的60%；2014年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入3424億元；國務(wù)院決定自2015年起，將每年5月的第二周設(shè)立為職業(yè)教育活動(dòng)周，“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會(huì)氛圍逐漸形成。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)評估，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　職業(yè)教育的落腳點(diǎn)是就業(yè)，而職校生能不能找到好工作，人才質(zhì)量是關(guān)鍵。在王繼平看來，服務(wù)《中國制造2025》、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須廣泛開展職業(yè)教育，提升教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　職業(yè)教育質(zhì)量到底如何？學(xué)生的知識水平和技能提升了多少？這一切都離不開教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和評估。

　　教育部分別制定并頒布了中等和高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法，對學(xué)校及專業(yè)設(shè)置的條件、程序等進(jìn)行明確規(guī)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》，制定了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》和《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，為地方政府依法履行舉辦職業(yè)教育的職責(zé)提供了制度上的保障。同時(shí)，5年來，教育督導(dǎo)部門開展了系列的職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)，對各級政府落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育主體責(zé)任情況實(shí)施督促檢查，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育督導(dǎo)評估常態(tài)化。此外，教育部和各地還積極開展職業(yè)教育教學(xué)評估，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部評價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，基本形成了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估體系。

　　教育部還在總結(jié)各地開展工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上，于2014年頒布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，遴選了165家單位為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并公布了410個(gè)高職專業(yè)、230個(gè)中職專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育課程體系建設(shè)和教學(xué)改革，推動(dòng)了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂教學(xué)的老師，是職業(yè)教育題中之義，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。5年來，各地通過大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，2014年中等職業(yè)教育專任教師數(shù)達(dá)到了86.3萬人，生師比21.3∶1，與2010年的26.6∶1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生師比20∶1的標(biāo)準(zhǔn)。高等職業(yè)教育專任教師數(shù)也不斷增加，較2010年增加了3.42萬人，達(dá)到了43.83萬人，生師比僅為17.6∶1，與普通本科高等學(xué)校生師比基本一致。此外，多地還通過培養(yǎng)培訓(xùn)并舉、實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃、教師企業(yè)實(shí)踐、對口培訓(xùn)和境外培訓(xùn)，大力促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，“雙師型”教師的比例有了較大提升，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。

　　2014年，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.69%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)91.5%，就業(yè)呈現(xiàn)去向更加多元、緊貼結(jié)構(gòu)調(diào)整、密切服務(wù)城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。

　　“就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，就業(yè)是它又一個(gè)重要的價(jià)值導(dǎo)向，能否通過專業(yè)教育讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，已成為檢驗(yàn)教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。”國家教育咨詢委員會(huì)委員周稽裘認(rèn)為，5年來，中高職畢業(yè)生一直保持高位的就業(yè)率，就是向人民交出的一份答卷。

　　加大經(jīng)費(fèi)投入，保障教育公平

　　經(jīng)費(fèi)保障是職業(yè)教育發(fā)展最基本的保障條件。在周稽裘看來，“中職教育實(shí)際上已成為普惠性教育，91.5%的中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)待遇，高職教育也成為改善民生的重要引擎。2010年至2013年，850萬個(gè)家庭有了第一代大學(xué)生”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入3424億元，比2010年增加1016億元，增長了42.2%，年均增長率10.1%。其中，中職增加549億元，增長了40.6%；高職增加466億元，增長了44.4%。2014年，職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為2559億元，比2010年增加1099億元，增長了75.2%，年均增長率16.1%。其中，中職增加681億元，增長了70.4%，年均增長率15.2%；高職增加417億元，增長了84.8%，年均增長率18%。生均公共財(cái)政支出不斷增加，2013年中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到8784.64元，比2012年增長16.1%；生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出3578.25元，比2012年增長20.2%。中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全免，占全部在校生的比例高達(dá)91.5%。同時(shí)近40%的家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受每年2000元的國家助學(xué)金。高等職業(yè)學(xué)校也被納入了高等教育學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋近30%，助學(xué)金覆蓋率也達(dá)到了25%以上。

　　職業(yè)教育第三方評估總負(fù)責(zé)人、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進(jìn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村是職業(yè)教育的短板，但農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的意義卻十分重大。

　　“加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，是提升農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧、脫貧中的作用，讓職業(yè)教育成為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。”楊進(jìn)說。

　　5年來，各級政府通過積極推進(jìn)農(nóng)村職教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校走向縣域開展廣泛合作，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”能力，培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民。

　　除了加大經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育，保障職業(yè)教育公平，還需推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在王繼平看來，“廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大對農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，加強(qiáng)傾斜支持，健全對口幫扶機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　改革管理體制，推動(dòng)社會(huì)參與

　　職業(yè)教育長期存在“校熱企不熱”“官熱民不熱”的問題，管理體制改革是吸引企業(yè)、社會(huì)參與的重要途徑。

　　職業(yè)教育多頭管理問題一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。河南信陽市平橋區(qū)也遇到過這樣的問題。在區(qū)委書記王繼軍看來，教育行政部門管教育，人社部門管就業(yè)，教育部門不了解企業(yè)用工情況，人社部門不了解學(xué)生資源和專業(yè)情況，造成職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)“兩張皮”，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

　　為了徹底解決管理體制上“兩張皮”的問題，2011年平橋區(qū)成立了專門抓職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)——職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，將原先分散在人社、教育、民政等近10個(gè)部門的職能統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)的無縫對接和融合。

　　除了河南的探索，遼寧省鞍山市建立職教城管委會(huì)，探索實(shí)行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理；安徽淮北市成立職業(yè)教育工作委員會(huì)；河南新鄉(xiāng)市設(shè)立職業(yè)教育局，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度。

　　“中央重視前所未有、改革力度前所未有、各方協(xié)作前所未有。”王繼平連用了三個(gè)前所未有來總結(jié)教育規(guī)劃綱要實(shí)施5年以來，職業(yè)教育改革發(fā)展的工作推進(jìn)力度之大。

　　在政府層面上，各級政府積極落實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化省、市、縣“三級統(tǒng)籌”，完善管理方式。2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，推動(dòng)職業(yè)院校完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化；同時(shí)會(huì)同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類的62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。

　　職業(yè)教育光有政府和職業(yè)院校參與還不夠，企業(yè)作為職業(yè)教育的主體作用不容忽視。而“校熱企不熱的現(xiàn)象”作為職業(yè)教育長期存在的“痛點(diǎn)”，嚴(yán)重制約了職業(yè)院校的辦學(xué)效果。

　　為破解職業(yè)教育中的“校熱企不熱”難題，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，確立以“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向、以“人人出彩”的價(jià)值追求，積極謀劃校企共同育人的辦學(xué)機(jī)制、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

　　全國多地制定校企合作促進(jìn)辦法，不僅明確了企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位，而且從經(jīng)費(fèi)投入、稅收優(yōu)惠等方面支持企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，建立企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教及教師到企業(yè)鍛煉的制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式與職業(yè)院校合作，支持職業(yè)教育發(fā)展。

　　5年來，教育部與地方政府共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)；各地還以推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，全國建成職教集團(tuán)超過1000個(gè)，吸引了近3萬家企業(yè)參加，覆蓋了60%以上職業(yè)院校。

　　“人力資本積累是一個(gè)國家發(fā)展的本錢。”周稽裘認(rèn)為，最近這5年，職業(yè)教育與普通教育協(xié)同發(fā)展，高中階段和高等教育的實(shí)際招生比持續(xù)保持在大體相當(dāng)?shù)乃?，從而使我國新增勞?dòng)力走上職業(yè)崗位時(shí)大部分已擁有專業(yè)訓(xùn)練后的一技之長，大大加快了我國人力資本開發(fā)速度。

　　“各級政府應(yīng)通過提高收入水平、落戶城市等政策，不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生和技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位。”楊進(jìn)認(rèn)為，只有使技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位受到關(guān)注，才能真正提升我國職業(yè)教育的吸引力，甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)校址：蘭州市七里河區(qū)華林路890號聯(lián)系電話：400-689-0931，18089429846 QQ：2725865082\\服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。