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破解循環(huán)經(jīng)濟難題制度創(chuàng)新是核心

發(fā)布時間:2016-01-14 10:17:43

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環(huán)境污染、垃圾圍城、土地沙化……越來越多的資源環(huán)境約束問題將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推向前臺?，F(xiàn)行經(jīng)濟制度體系以激勵和維護市場動力為核心，但對如何解決自然資源使用不當，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，市場動力卻遭遇到失靈的尷尬。
垃圾回收和資源再利用被形象地稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，即利用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)當今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題：“垃圾過剩”和“資源短缺”。近日，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布調(diào)研報告，指出循環(huán)經(jīng)濟必須以制度創(chuàng)新為根本動力，深化經(jīng)濟體制機制改革，在首先彌補市場失靈的前提下有效發(fā)揮市場和政府兩種作用，才能取得良好成效，有望得到健康“靜脈”。
用制度創(chuàng)新破解循環(huán)經(jīng)濟難題
相關數(shù)據(jù)顯示，自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生總量近5500萬噸。
“垃圾圍城已成為困擾北京生態(tài)文明建設的一大難題，也是北京循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。”長城所咨詢師于艷穎介紹，在生活垃圾領域，目前存在垃圾處理能力不足及處理結構不合理等問題,處理設施運行管理不完善，以及設施對周邊環(huán)境的影響仍然存在。此外，生活垃圾處理設施建設也面臨著較大阻力。在餐廚垃圾領域，目前餐廚垃圾處理能力嚴重不足，現(xiàn)有設施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右；建成設施運行負荷較低，實際處理能力不足產(chǎn)生量的10%；餐廚垃圾處理技術單一。
據(jù)介紹，在北京建筑垃圾領域，目前存在著消納總量受限和可持續(xù)性差等問題，資源化利用尚在起步階段；收集運輸市場發(fā)展無序；簡易堆填造成較大環(huán)境風險；產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售缺乏規(guī)范和保障。
長城所項目經(jīng)理梁蓓認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的，在于構建一種既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染，并且還能循環(huán)使用資源的封閉循環(huán)式經(jīng)濟體系，作為一種全新的經(jīng)濟制度，循環(huán)經(jīng)濟理論遵循生態(tài)學原理，以構建一種與環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟制度為最終目標。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須從制度建設出發(fā)，通過制度創(chuàng)新來修正現(xiàn)行經(jīng)濟制度中與實現(xiàn)資源供需平衡和環(huán)境保護相矛盾的制度環(huán)節(jié)。
提及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新制度，長城所調(diào)研報告總結認為，循環(huán)經(jīng)濟制度體系應主要表現(xiàn)為以下三個特征：即，前端源頭減量環(huán)節(jié)的制度安排更多體現(xiàn)出政府強制性；末端針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵機制為主；對不同環(huán)節(jié)參與者身份的不同，設計不同的制度約束和激勵機制。
循環(huán)經(jīng)濟制度體系存在桎梏
以固廢處理為例，記者了解到，北京市目前在生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物方面已經(jīng)制定并出臺了50多項法律法規(guī)和標準，涵蓋源頭治理、收集分類、規(guī)范運輸、設施運營、處理處置和資源化等六個方面，初步建立起固廢處理的制度體系。
“根據(jù)對北京市現(xiàn)有固廢領域制度體系的梳理和問題分析，結合北京市固廢處理領域的發(fā)展現(xiàn)狀及難題，可見首都的固廢處理制度體系存在一定程度的缺陷及不合理，同時又缺乏制度設計與執(zhí)行層面的創(chuàng)新。”長城所項目經(jīng)理洪力認為其根本原因在于以下四點：
首先，十年來減量化效果較差，說明在垃圾處理的制度體系中，減量化制度設計并不到位，沒有發(fā)揮出制度的約束性作用；其次，“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)準入門檻較高，說明在制度設計層面對“靜脈”產(chǎn)業(yè)重視不夠，抑制了“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，固廢領域市場化程度較低，民企參與度不高，說明制度體系中激勵民營企業(yè)的制度比較欠缺；第四，投資需求缺口較大，投資供給嚴重不足，說明制度體系中缺乏吸引金融機構投資的引導機制。
形成促進發(fā)展的自發(fā)機制
“結合國外經(jīng)驗，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過制度的創(chuàng)新引導可促進國家相關部門、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會行為主體，科學、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。”長城所所長王德祿建議，北京市政府和有關部門應著手在四個方面部署相關工作：
建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟制度體系。按照減量化、再利用、資源化的原則對企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物進行嚴格限制，針對各行業(yè)的實際情況，建立規(guī)范的標準體系，制定具體的懲罰措施，并結合執(zhí)法條件提出明確可執(zhí)行的監(jiān)管措施。
大力發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場機制作用提高固廢資源化利用率。在資源的再生和利用環(huán)節(jié)，政府應提供一系列的基礎性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務外包模式，引導社會力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩(wěn)定收入來源的資源再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用PPP（公私合作）模式，加大對“靜脈”產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營的“靜脈”產(chǎn)業(yè)領域，要加大政府監(jiān)督執(zhí)法的力度，保證其有序發(fā)展。
通過合理的制度設計，使固廢處理成為新的創(chuàng)業(yè)和投資領域。由政府主導構建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導性。一是加大財政投入力度，發(fā)揮政府財政資金的引導效應，撬動更多社會資本參與其中。二是針對不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領域，制定與其相適應的投融資措施，以實現(xiàn)其多樣化的融資需求，同時借助豐富的金融資本，吸引各類機構參與固廢領域相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。三是建立必要的風險分擔和補償機制，降低各類社會資本投入的風險，增強其投入的積極性。
通過利用新經(jīng)濟時代社交化的開放態(tài)度，充分調(diào)動公眾積極性，最大程度的提高公眾參與程度，促進首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。利用社交化平臺公開首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相關信息，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，以社會熱情助推循環(huán)經(jīng)濟制度體系與執(zhí)行機制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節(jié)能減排重點單位的相關信息動態(tài)及污染源排放情況，設立公眾舉報熱線等。

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