鐵路水利大項目建設(shè)進度延滯
審計署12月10日公布的10月穩(wěn)增長跟蹤審計情況顯示,截至10月底,鐵路、水利等重大建設(shè)項目存在進度緩慢延滯的問題。逾85億鐵路項目投資完成率不足10%,九成水利工程未辦正式用地審批。專家稱項目落地難、投資落地遇阻,影響了財政資金發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟的拉動作用。
審計署2015年10月組織對31個省、自治區(qū)、直轄市和29個中央部門、7戶中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施情況進行了跟蹤審計,抽查了615個單位、492個項目,涉及中央資金1131.55億元。
審計結(jié)果顯示,鐵路建設(shè)方面,12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。截至2015年10月底,已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中,有12個項目年度投資計劃完成率低于10%,涉及年度投資計劃85.70億元,低于年度投資計劃的序時進度。中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設(shè)項目段落,涉及計劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底,實際新投產(chǎn)里程3722公里,有27個鐵路項目段落尚未投產(chǎn),涉及計劃新投產(chǎn)里程4377公里。
中國鐵路總公司反映,項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是:項目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計、施工圖以及工程招投標等環(huán)節(jié)需要較長的周期,個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。而部分鐵路項目段落尚未投產(chǎn),則主要是受地方征地拆遷等因素影響。
在重大水利工程推進方面。2015年計劃新開工的27個重大水利工程項目已辦理了土地預(yù)審手續(xù),并陸續(xù)開工。但仍有25個項目尚未辦理正式的用地審批,個別項目建設(shè)進度因此受到影響。審計還發(fā)現(xiàn)3個重大水利工程續(xù)建項目中央投資完成率低于50%,其中洞庭湖、鄱陽湖治理續(xù)建工程,中央投資完成率低于30%。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任汪德華表示,從審計結(jié)果看,項目落地普遍不樂觀。事實上,投資落地難不僅僅存在于這些領(lǐng)域,項目不能按計劃落地已經(jīng)成為比較常見的現(xiàn)象,一些項目甚至成為爛尾工程草草收場。
針對這些問題,汪德華認為需要從兩方面著手。第一,項目落地之前需要大量前置工作,包括可行性研究批復(fù)、工程招投標、用地拆遷、文物保護和環(huán)保等方面的審核等。第二,可以在項目前期少安排一部分預(yù)算資金,之后再根據(jù)項目實際進展情況逐步投放資金,從而減少資金閑置問題。
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