教育系統(tǒng)多措并舉推動(dòng)普法“三進(jìn)”工作實(shí)效顯著

教育系統(tǒng)多措并舉推動(dòng)普法“三進(jìn)”工作實(shí)效顯著 

    12月4日是國(guó)家憲法日。自2014年首個(gè)國(guó)家憲法日開(kāi)始，把憲法日變成憲法學(xué)習(xí)日成為教育系統(tǒng)從上到下的行動(dòng)自覺(jué)。在國(guó)家憲法日當(dāng)天，全國(guó)教育系統(tǒng)集中開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。去年，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)袁貴仁親自出席教育部在北京景山學(xué)校舉行的國(guó)家憲法日校園主題教育活動(dòng)，與數(shù)百名師生共同參加升旗儀式，誦讀憲法。

　　切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育，是“六五”期間教育系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新普法內(nèi)容和形式的一個(gè)縮影。今年是“六五”普法收官之年。5年來(lái)，教育系統(tǒng)堅(jiān)持將法治宣傳教育與推進(jìn)依法治教、依法治校實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治氛圍。

　　尤其需要指出的是，國(guó)家“六五”普法規(guī)劃明確，法制宣傳教育要把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。回望5年，教育系統(tǒng)分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，深入推動(dòng)法律進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，教育法治宣傳教育的組織保障機(jī)制不斷健全，教育法治宣傳的內(nèi)容和形式日趨豐富，教育系統(tǒng)依法治理水平進(jìn)一步提升。

　　學(xué)生說(shuō)：模擬法庭讓我懂得了遵守法律，消防和道路安全實(shí)踐更鍛煉了自我保護(hù)能力。

　　家長(zhǎng)說(shuō)：孩子懂事了，還要管著父母，說(shuō)起法律一套一套的，但感覺(jué)更讓人放心了。

　　老師說(shuō)：學(xué)生明顯知道遵紀(jì)守法了，以往沉迷網(wǎng)吧的學(xué)生開(kāi)始學(xué)會(huì)克制，還自覺(jué)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：普法依法治理工作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障……

　　作為普法的重點(diǎn)工作，在“六五”期間，法律“三進(jìn)”——進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，一改人們對(duì)普法工作沉悶乏味的刻板印象，不但形式創(chuàng)新，也更有針對(duì)性，廣大干部師生的法律意識(shí)、法律素質(zhì)和學(xué)法用法水平不斷提高。

　　進(jìn)課堂：鮮活互動(dòng)潤(rùn)物無(wú)聲

　　右臂向前平伸，與身體成90度夾角，手掌向前豎起，左臂向前擺動(dòng)至45度，這是交通警察指揮車輛行人左轉(zhuǎn)的手勢(shì)；左臂由前向上直伸與身體成135度，掌心向前與身體平行，五指并攏，面部及目光平視前方，這是停止向前的手勢(shì)……

　　今年9月開(kāi)學(xué)第一課，陜西省西安市何家村小學(xué)的學(xué)生們，不是正襟危坐，而是一個(gè)個(gè)站起來(lái)，學(xué)著警察叔叔指揮交通時(shí)的手勢(shì)。應(yīng)邀擔(dān)任講師的警官，一邊手把手地為孩子們糾正動(dòng)作，一邊將巧記交通標(biāo)識(shí)的順口溜教給大家。每學(xué)年的“法治教育第一課”，就在這樣趣味盎然的氣氛中開(kāi)始了。

　　在何家村小學(xué)就讀的趙曦穎上完課后說(shuō)，“法治教育活動(dòng)節(jié)目很生動(dòng)，很吸引人，我們學(xué)到很多法律知識(shí)和自我保護(hù)方法”。正如該校校長(zhǎng)裴素芳所期望的，法治教育第一課是希望能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使他們健康成長(zhǎng)。

　　貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)第四小學(xué)的王成，已經(jīng)成了家里的“小小法律顧問(wèn)”。家人喝了姑姑在某超市買(mǎi)的變質(zhì)牛奶拉肚子，超市卻不愿意負(fù)責(zé)，他建議姑姑找消費(fèi)者協(xié)會(huì)維權(quán)，最終得到了賠償。這個(gè)大人們都沒(méi)有想到的辦法，是王成根據(jù)老師在課堂中講到的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》了解到的。

　　這可不是讓孩子們死記硬背能夠?qū)崿F(xiàn)的。貴州省在“六五”期間探索的中小學(xué)科教學(xué)滲透法治教育的做法，可以說(shuō)是“隨課潛入心，普法細(xì)無(wú)聲”。貴陽(yáng)七中語(yǔ)文教師王曉穎在講到《斑羚飛渡》一課時(shí)，就會(huì)順著學(xué)生對(duì)“這個(gè)故事不可信，《野生動(dòng)物保護(hù)法》里有規(guī)定不能隨意捕殺野生動(dòng)物”的疑問(wèn)，深入普及法律對(duì)于申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證的具體規(guī)定。不僅僅是語(yǔ)文，生物課也可以穿插討論《傳染病防治法》，化學(xué)課則會(huì)對(duì)毒品和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行深入了解……

　　為了實(shí)現(xiàn)法治教育在各學(xué)科中的自然滲透，貴州省2009年投入20余萬(wàn)元，組織160余名教研員和一線高級(jí)教師，歷時(shí)近兩年，全面研究了中小學(xué)35門(mén)學(xué)科與法治教育的相關(guān)內(nèi)容，提煉出730個(gè)法治教育滲透點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“可滲透的法治內(nèi)容”“教學(xué)要求與方法”“事例與說(shuō)明”，撰寫(xiě)了113個(gè)示范教案，形成了180萬(wàn)字的研究成果《法治教育與學(xué)科教學(xué)》，730個(gè)法治教育滲透點(diǎn)，累計(jì)涉及法律145部1213次。

　　重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)也專門(mén)編寫(xiě)了普法教材。其中，重慶的兩套地方教材經(jīng)過(guò)修訂，已于9月1日前全面征訂完畢，義務(wù)教育階段的法治教材免費(fèi)發(fā)放到學(xué)生手中。新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育工委、教育廳則組織編寫(xiě)下發(fā)了60萬(wàn)冊(cè)漢、維吾爾、哈薩克語(yǔ)版《“反暴力、講法制、講秩序”專題教育活動(dòng)學(xué)習(xí)資料匯編》和《〈國(guó)家安全法〉宣傳教育講義》，向全區(qū)中小學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校下發(fā)了4000套《青春防線》青少年法治教育影像制品。

　　在不少地區(qū)，普法進(jìn)課堂已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制。安徽省岳西縣以思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校為試點(diǎn)，安排專職教師承擔(dān)法制課教學(xué)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)授課有計(jì)劃、有教學(xué)設(shè)計(jì)、有活動(dòng)記錄的目標(biāo)。在學(xué)期末組織考核時(shí)，對(duì)于考核合格的專職教師在績(jī)效考核和職稱評(píng)聘上與擔(dān)任中考學(xué)科教師同等對(duì)待。

　　進(jìn)校園：制度先行多重保障

　　安徽省岳西縣建立了以校長(zhǎng)為龍頭，政教處為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干的三級(jí)普法工作隊(duì)伍，中小學(xué)每周至少安排一節(jié)法制課。自2014年秋季開(kāi)始，岳西縣選擇學(xué)校試點(diǎn)，要求安排專職教師承擔(dān)法治課教學(xué)任務(wù)。像岳西縣這樣將法治教育納入日常教學(xué)管理體系的做法，正在逐漸成為共識(shí)。

　　福建省教育廳于2013年5月組織全省教師開(kāi)展了一次法律法規(guī)知識(shí)考試考核活動(dòng)，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)檔案?？荚嚥患案裾?，給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)。補(bǔ)考仍不及格的，一年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、晉級(jí)。這些新辦法都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作提出了具體要求。

　　在培育專業(yè)的法治教師隊(duì)伍方面，自教育部至各地教育行政部門(mén)都不遺余力。教育部將教師法治教育培訓(xùn)納入“國(guó)培計(jì)劃”，并于2013年啟動(dòng)了中小學(xué)校長(zhǎng)骨干教師全員法治培訓(xùn)。在此示范帶動(dòng)下，河北、山東、山西、陜西、海南等省份參與和舉辦了相應(yīng)培訓(xùn)。

　　以河北為例，該省教育廳在各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）和省屬高等學(xué)校，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中辦班、專家講座等形式，對(duì)學(xué)校教職員工進(jìn)行教育法律法規(guī)和依法治校能力提升的培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)教育行政部門(mén)舉辦法治培訓(xùn)班260余期，培訓(xùn)人員4萬(wàn)多人次。

　　兼職法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度不斷完善，聘任專業(yè)人員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的做法，同樣得到了大力推廣。河南省教育廳出臺(tái)意見(jiàn)，要求分期分批對(duì)中小學(xué)法制教育課教師普遍輪訓(xùn)一次，建立統(tǒng)一規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗。

　　在山東省青島市，中小學(xué)法制副校長(zhǎng)聘請(qǐng)率接近100%，都由司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人士擔(dān)任。法制副校長(zhǎng)們定期舉辦法制專題講座，參與研究學(xué)校普法依法治校規(guī)劃，對(duì)依法治校、普治并舉裨益良多。類似的做法也在安徽等地收到了顯著效果，不但加強(qiáng)依法治校的專業(yè)力量，對(duì)校園周邊環(huán)境綜合治理也是一大助力。

　　教育普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到了進(jìn)一步落實(shí)。教育部設(shè)立了全國(guó)教育系統(tǒng)普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入部機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要用于推動(dòng)教育行政部門(mén)和校長(zhǎng)、教師的法治教育工作，5年來(lái)，共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元。許多省廳也設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展普法依法治理工作提供了有力支撐。北京落實(shí)全市各級(jí)各類學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，“六五”期間，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)1500余萬(wàn)元。江蘇青少年學(xué)生普法經(jīng)費(fèi)與“五五”期間相比翻了一番。貴州每年設(shè)置普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元。

　　為建立健全教育系統(tǒng)法治宣傳教育的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，江蘇加大了法律知識(shí)在考試考核中的分值比例，目前，法律知識(shí)在政治課程考試題中占比達(dá)25.2%。此外，各地法治教育督導(dǎo)制度在逐步成形。今年9月1日，《重慶市教育督導(dǎo)條例》正式施行，建立了經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)三項(xiàng)督導(dǎo)制度。對(duì)依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)教育教學(xué)改革等情況，可以按照行政管理權(quán)限實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)，從而為將法治教育納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)提供了立法支持。

　　普治結(jié)合，依法治教、依法治校不斷深入推進(jìn)。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中提出，“到2015年，所有高校都要制定章程，形成‘一校一章程’的格局”，對(duì)于這一高校的“憲法”，各地亦在大力推行中。上海市“一校一章程”工作已于2015年順利完成。湖南等省份預(yù)計(jì)也將在今年完成這一工作。

　　進(jìn)機(jī)關(guān)：干部帶頭注重考核

　　普法不單針對(duì)各大中小學(xué)生和教職員工，各地教育管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了更高的要求。

　　北京市委教工委、市教委、市政府教育督導(dǎo)室通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度”，明確了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法全年不少于4次，舉辦法治講座不少于2次的要求。同時(shí)，還把法律知識(shí)的普及糅進(jìn)了教育系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃中。圍繞《全員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《十二五干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，通過(guò)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、依法行政專題法律培訓(xùn)等多種形式，融入教育行訴案件模擬法庭展示、案件庭審旁聽(tīng)、觀看法治電影等方式，進(jìn)一步提升了培訓(xùn)效果。

　　“以考促學(xué)”是重慶市摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。重慶市教委實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和干部教師學(xué)法考試制度，每年組織全市教育行政干部、教職工參加年度法律知識(shí)考試，合格率均達(dá)100%。

　　將普法與教育法治工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)黨委中心組學(xué)法、普法專題講座、法律咨詢、在線學(xué)習(xí)、法律知識(shí)測(cè)試等形式，湖南省教育廳形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法用法和考核制度。早在2012年，湖南省就組織全省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了學(xué)法用法考試，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容，當(dāng)作年度考核和任用、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一：“凡不參加年度學(xué)法用法考試的，年度考核時(shí)應(yīng)暫緩確定考核等次（直至參加補(bǔ)考合格）；對(duì)考試（含補(bǔ)考）不合格者，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。”

　　廣西壯族自治區(qū)的普法工作，選擇了分層細(xì)化、職責(zé)到人的做法。該區(qū)制定了《廣西壯族自治區(qū)教育廳法制職責(zé)和工作規(guī)程》，將執(zhí)法和普法職責(zé)細(xì)化分解到各處室，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)。目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和109個(gè)縣級(jí)教育行政部門(mén)、各類學(xué)校都已成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

　　上海市教委不僅建立健全了法治宣傳教育聯(lián)絡(luò)員制度和各成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，制作了“法宣工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍通訊手冊(cè)”，做到市和區(qū)縣、高校的法宣工作者人手一冊(cè)，還專門(mén)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍微信平臺(tái)。此外，還編寫(xiě)了《上海教育系統(tǒng)干部教師法治培訓(xùn)大綱》，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)布局。


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