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          Integrated Education

          步入軌道行列 彰顯靚麗人生

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          學(xué)前教育依舊在爬坡過坎

          發(fā)布時(shí)間:2015-11-26 10:43:29

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          學(xué)前教育依舊在爬坡過坎

          五年看變化·11月24日,教育部召開教育規(guī)劃綱要實(shí)施五周年系列新聞發(fā)布會(huì),并發(fā)布了由北京師范大學(xué)學(xué)前教育評估研究中心出具的評估報(bào)告。報(bào)告顯示:我國學(xué)前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到70.5%,提前實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)。但學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題——
            學(xué)前教育依舊在爬坡過坎
            全家總動(dòng)員,輪流上陣,數(shù)百小時(shí)的排隊(duì),無論是在盛夏還是在寒冬,這曾經(jīng)的一幕幕記錄了“入園難”這一全國性難題留給人們深深的記憶——排隊(duì)不一定就能上,不排隊(duì)則一點(diǎn)希望都沒有。
            學(xué)前教育發(fā)展滯后,成為整個(gè)教育體系中的一個(gè)薄弱階段,“入園難”“入園貴”問題正是這一癥結(jié)的體現(xiàn)。難題如何破解?教育規(guī)劃綱要提出基本普及的目標(biāo)。國務(wù)院下發(fā)了“國十條”,確定了公益普惠的發(fā)展方向,明確了普及的重大政策措施。國家實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目,組織了18項(xiàng)體制改革試點(diǎn)……5年過去了,各級政府強(qiáng)力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的績效如何?是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?還存在哪些問題?需要在哪些方面加以改進(jìn)?
            政府履職,不再缺位
            《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估學(xué)前教育專題評估報(bào)告顯示:《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來,學(xué)前三年毛入園率呈快速增長態(tài)勢。2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%,比2009年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)。公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢,僅用三年時(shí)間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%,集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。2010年至2014年,中央財(cái)政投入690多億元,帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過2000億元,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%,學(xué)前教育財(cái)政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。
            這是一組漂亮的數(shù)字。
            各級政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國十條”,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,在普及學(xué)前教育,擴(kuò)展學(xué)前教育資源,加大學(xué)前教育財(cái)政投入,構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范學(xué)前教育管理,促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面采取了積極有效的措施,學(xué)前教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。
            “這說明了政府在發(fā)展學(xué)前教育上真正履職了,不再缺位了。”中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平表示,《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來,各級政府在不同程度上將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍。最近五年,以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責(zé)指標(biāo)體系之中,并建立了相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。
            “入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”
            成績固然讓人欣喜,但學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題。
            學(xué)前教育專題評估組組長、北京師范大學(xué)教授劉焱指出,當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展主要存在六個(gè)方面的問題。第一,學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著,城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村。第二,學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高,公辦幼兒園占比仍然較低,民辦幼兒園占比過高,“公辦民辦并舉”格局尚未形成;相當(dāng)多的地區(qū),尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三,學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低。學(xué)前教育三年毛入園率在60%~80%之間的國家,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年,我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%,但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%。第四,學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠收費(fèi),辦園條件較差,教師工資待遇較低,家長負(fù)擔(dān)較重。第五,教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),教師數(shù)量仍然不足;農(nóng)村地區(qū)??埔陨蠈W(xué)歷教師占比僅為55.42%;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;未評職稱教師占70%左右;教師待遇普遍偏低;公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。第六,提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨。相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。
            北京師范大學(xué)教授龐麗娟指出,“全面放開二孩政策”可能在未來5年內(nèi)帶來巨大的新入園需求,局部地區(qū)“入園難”問題或?qū)⒓觿?,亟須未雨綢繆,主動(dòng)研究,積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,解決“入園難”問題。建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)前教育投入與運(yùn)行保障機(jī)制,解決“入園貴”問題。完善教師政策特別是編制和待遇政策,加快建設(shè)具有較高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。
            未來四大任務(wù):擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量
            “仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。”教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示,“黨的十八屆五中全會(huì)對學(xué)前教育發(fā)展提出了新的更高要求。一是‘發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展’。二是在部署實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí),要求‘提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平’。我們的總體考慮是,全面推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,緊緊圍繞擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量四大任務(wù),突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。”
            鄭富芝進(jìn)一步指出,在擴(kuò)資源時(shí),要充分關(guān)注人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要做好新增人口測算工作,調(diào)整規(guī)劃,科學(xué)布局,新建、擴(kuò)建一批幼兒園,方便幼兒就近入園。在調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí),要更加鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展。農(nóng)村要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,以公辦園為主體,構(gòu)建廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建機(jī)制時(shí),要重點(diǎn)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。下一步工作重點(diǎn)是要科學(xué)核定運(yùn)行成本,推動(dòng)各地制定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),完善普惠性民辦園的扶持辦法,把政府投入和老百姓負(fù)擔(dān)二者之間的關(guān)系處理好。在提質(zhì)量時(shí),要堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。五中全會(huì)提出要提高教育質(zhì)量,對幼兒園來說,就是要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),科學(xué)保教。關(guān)鍵是要抓好兩條:一要建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系,制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南,對各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測評估,定期發(fā)布評估結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。二要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級教學(xué),嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試,一年級嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué),教學(xué)進(jìn)度不得提前,解除家長“怕跟不上”的擔(dān)心。
            虞永平表示,在全面依法治國的背景下,學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一級教育的普及必須有立法的保障,這也是世界各國普及學(xué)前教育的主要經(jīng)驗(yàn)。因此,要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價(jià)值,確保學(xué)前教育的地位,確保政府的投入,確保幼兒園教師的地位和待遇,真正使學(xué)前教育走出洼地,穩(wěn)步前行。

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