學(xué)前教育毛入園率提前6年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
“評(píng)估結(jié)果表明,教育規(guī)劃綱要實(shí)施5年以來(lái),各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和學(xué)前教育‘國(guó)十條’,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,取得了很大成績(jī)。”在教育部今天舉行的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上,學(xué)前教育專題評(píng)估組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授劉焱表示。
受教育部委托,依托北京師范大學(xué)的學(xué)前教育專題評(píng)估組從普及學(xué)前教育、擴(kuò)大學(xué)前教育資源、公益普惠的學(xué)前教育公共資源配置、加大學(xué)前教育投入、規(guī)范學(xué)前教育管理、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)利益群體滿意度等7個(gè)方面,對(duì)全國(guó)及7個(gè)樣本省份5年來(lái)執(zhí)行和實(shí)施教育規(guī)劃綱要、促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的效果進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示,學(xué)前教育的社會(huì)滿意度整體較高,其中家長(zhǎng)滿意度達(dá)到70%至90%。
5年來(lái)學(xué)前教育普及率大幅提高
教育規(guī)劃綱要規(guī)定,“要積極發(fā)展學(xué)前教育。到2020年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”。評(píng)估報(bào)告顯示,5年來(lái),學(xué)前教育普及率大幅提高,2014年,學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%,比2009年提高19.6個(gè)百分點(diǎn);2014年,6個(gè)樣本省中學(xué)前三年毛入園率最低的省份(江西)也已經(jīng)接近全國(guó)平均水平(70.5%),最高的(江蘇和陜西)已經(jīng)超過95%;18個(gè)樣本市學(xué)前三年毛入園率整體達(dá)到89.44%;33個(gè)樣本區(qū)縣學(xué)前三年毛入園率(均值)在整體上已經(jīng)達(dá)到94.97%,“入園難”得到有效緩解?!?br />
與之同步,學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大。5年來(lái),各級(jí)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源,全國(guó)幼兒園總量增幅為51.88%;班級(jí)數(shù)量、專任教師數(shù)量、保育員數(shù)量分別增長(zhǎng)59.26%、87.05%和59.75%?!?br />
據(jù)劉焱介紹,除可采集的公開數(shù)據(jù)外,評(píng)估組還通過教育行政部門問卷調(diào)查和訪談,采集到江蘇、山東、安徽、江西、山西、四川等6個(gè)省和甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前教育發(fā)展的基本信息。定性分析與定量分析相結(jié)合,實(shí)地觀察與問卷調(diào)查相結(jié)合,以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正。
新增教育資源和投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜
剛剛過去的5年,新增學(xué)前教育資源、尤其是教育部門辦園,呈現(xiàn)持續(xù)向農(nóng)村傾斜態(tài)勢(shì)?!?br />
評(píng)估報(bào)告顯示,2011至2014年全國(guó)鄉(xiāng)村新增幼兒園13899所,占比32.23%;鎮(zhèn)區(qū)新增幼兒園16945所,占比39.29%;城區(qū)新增幼兒園12287所,占比28.49%,農(nóng)村新增幼兒園數(shù)顯著高于城區(qū),且新增公辦幼兒園的86.55%分布在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)。2011至2014年新增的19672所教育部門辦園中,僅有11.83%分布在城區(qū),其余全部分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村?!?br />
評(píng)估報(bào)告指出,教育部門辦園的農(nóng)村傾斜性表明,新增普惠性學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜、努力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源的政策取向得到較好貫徹落實(shí)。特別是2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后,鄉(xiāng)村幼兒園在2011至2014年新增13899所,其中教育部門辦園占76.9%,已成為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要支撐力量?!?br />
與之相適應(yīng),農(nóng)村學(xué)前教育也逐步成為學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入方向。5年來(lái),各地在中央財(cái)政的支持下,高度重視對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)的有5年完整數(shù)據(jù)的10個(gè)樣本縣,5年來(lái)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1011.5%?!?br />
學(xué)前教育管理、教師隊(duì)伍建設(shè)走上規(guī)范化軌道
5年來(lái),從中央到地方,各級(jí)政府加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、收費(fèi)、衛(wèi)生等方面管理制度的建設(shè),密集出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)與政策、條例,提高了學(xué)前教育立法的位階,規(guī)范學(xué)前教育,提升治理能力。幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象得到遏制,越來(lái)越多的幼兒園重視以游戲?yàn)榛净顒?dòng),實(shí)施科學(xué)保教。
幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量的充足性、穩(wěn)定性和專業(yè)化發(fā)展水平是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要因素。5年來(lái),教育部出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等,對(duì)幼兒園師資配備、教師和園長(zhǎng)素質(zhì)提出明確要求?!?br />
幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著,數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、學(xué)歷層次普遍提高、持證人數(shù)逐年增加、各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)?!?br />
評(píng)估報(bào)告顯示,2014年,專任教師184.4萬(wàn)人,比2011年增加52.84萬(wàn)人,增長(zhǎng)40.17%,且增量部分主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū),專科以上學(xué)歷教師占比已達(dá)70.89%。
公益性普惠公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初見成效
公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”,是解決“入園貴”問題的基本路徑和重要手段。評(píng)估報(bào)告顯示,5年來(lái),各級(jí)政府大力發(fā)展公辦幼兒園,公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì),僅用3年時(shí)間,占比就從2011年的10.94%上升到50.13%;集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升,公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效?!?br />
對(duì)2009年至2014年新增幼兒園中不同性質(zhì)幼兒園的占比分析表明,教育部門辦園在2011年止跌以后占比明顯提高,2014年達(dá)到50.13%;集體辦園和其他部門辦園在2012年至2013年也開始止跌回升。
“國(guó)務(wù)院下發(fā)的‘國(guó)十條’,確定了公益普惠的發(fā)展方向,明確了普及的重大政策措施。”教育部基礎(chǔ)二司司長(zhǎng)鄭富芝在新聞發(fā)布會(huì)上表示,經(jīng)過努力,5年來(lái),學(xué)前教育發(fā)生重大變化。各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入達(dá)到4000億元。國(guó)家通過實(shí)施8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目,組織10項(xiàng)體制改革試點(diǎn),全面開啟了基本普及學(xué)前教育的歷史新征程。
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