教育部門的自由裁量權(quán)應(yīng)受到合理限制

教育部門的自由裁量權(quán)應(yīng)受到合理限制

    《義務(wù)教育法》中對(duì)“就近入學(xué)”是這樣規(guī)定的——“就近入學(xué)”并非就讀離戶籍地址直線距離最近的學(xué)校，而是指相對(duì)就近所屬地段的學(xué)校，就讀學(xué)校的招生地段由所在區(qū)縣教育行政部門根據(jù)轄區(qū)人口分布、道路、小區(qū)邊界等因素合理進(jìn)行劃分。因此，浦東新區(qū)教育局安排了這位女童就讀二中心小學(xué)而不是最近的小學(xué)，就已經(jīng)履行了其法定職責(zé)，也未侵害她的受教育權(quán)。
    在現(xiàn)實(shí)中，教育資源的分布是參差不齊的，如果將“就近入學(xué)”解釋為就讀離戶籍地址直線距離最近的學(xué)校，那么，有些時(shí)候某些學(xué)校就可能因?yàn)楦浇^(qū)生源過多而不堪重負(fù)，而某些學(xué)校卻可能是“吃不飽”。因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，當(dāng)然要給予教育部門一定的自由裁量權(quán)，讓他們根據(jù)一定的原則和情形對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，而不是一味地“最近入學(xué)”。
    不過，問題的另一面是，為何女童所在小區(qū)的學(xué)生就被調(diào)整到較遠(yuǎn)的不知名學(xué)校，而其他小區(qū)的學(xué)生就使用“最近入學(xué)”而在最近的知名學(xué)校入學(xué)？這樣的疑問不光女童的家長(zhǎng)會(huì)有，很多人都會(huì)有。拋開這位女童的事情不說，在全國(guó)各地，這種現(xiàn)象其實(shí)也是大量存在——明明小區(qū)附近有A學(xué)校，但孩子偏偏被劃到好幾公里之外的B學(xué)校，而B學(xué)校周圍小區(qū)的孩子卻被劃到離他們好幾公里之外的A學(xué)校，這種看得見的不公平讓人瞠目結(jié)舌。
    這種所謂依據(jù)“就近入學(xué)”進(jìn)行劃分學(xué)區(qū)的事情，其實(shí)有時(shí)候還深藏著腐敗問題。例如，曾任廣州市天河區(qū)教育局局長(zhǎng)的李偉明就是利用這種權(quán)力來撈錢，他將優(yōu)質(zhì)名校遷進(jìn)相應(yīng)的樓盤，或?qū)⒛承潜P劃進(jìn)名校學(xué)區(qū)，于是房?jī)r(jià)飆升，開發(fā)商賺得盆滿缽滿，然后再向李偉明進(jìn)行利益輸送。而這種腐敗現(xiàn)象并不在少數(shù)。如此，某些小區(qū)的學(xué)生被劃出離他們最近的學(xué)校讀書，豈能用“就近入學(xué)”非“最近入學(xué)”，教育局有自由裁量權(quán)等理由來讓他們心服口服呢？
    我贊同“就近入學(xué)”不能完全等同于“最近入學(xué)”，也贊同需要給教育主管部門一定的自由裁量權(quán)。但是，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”，因此，這種自由裁量權(quán)不能是無限的，也不能是不受監(jiān)督的。因而，首先要確立“就近入學(xué)”原則上應(yīng)當(dāng)“最近入學(xué)”，如果不采取“最近入學(xué)”，教育主管部門應(yīng)當(dāng)有合理的理由并及時(shí)公布；其次，教育主管部門進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分和調(diào)整都應(yīng)當(dāng)公開，并且應(yīng)當(dāng)召開有社區(qū)代表、家長(zhǎng)參加的聽證會(huì)；再次，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)區(qū)劃分不服的可以向上級(jí)主管部門提出復(fù)議和向法院提起訴訟，對(duì)于沒有合理理由和明顯不公正的，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，法院也應(yīng)當(dāng)撤銷教育部門的具體行政行為；最后，紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大反腐敗力度，防范官員利用“就近入學(xué)”來破壞公平，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

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