河南信陽“平橋模式”職業(yè)教育改革調(diào)查
上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱——這是當(dāng)前我國職業(yè)教育面臨的普遍尷尬。河南信陽市平橋區(qū)正是通過設(shè)立職業(yè)教育的“第一局”,搭建具有企業(yè)孵化器功能的實(shí)訓(xùn)基地,率先在全國實(shí)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)雙免費(fèi),分別拆解三個(gè)“不熱”難題。職教“平橋模式”為我國深化職業(yè)教育改革帶來啟示。
設(shè)職業(yè)教育“第一局”破解“上熱下不熱”
河南信陽市平橋區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),全區(qū)85萬人,其中外出務(wù)工17萬人,大部分勞動(dòng)力屬于“候鳥式”、無技能、低收入的群體。如何在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)就業(yè)?平橋區(qū)選擇大力發(fā)展職業(yè)教育,培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。
職業(yè)教育在國家層面一直受到高度重視,然而在縣區(qū)一級,由于管理體制障礙、責(zé)任主體不夠明確,導(dǎo)致基層普遍對職業(yè)教育“心有余而力不及”。
平橋區(qū)2011年10月成立河南首個(gè)縣(區(qū))級“職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局”(簡稱職教局)。新局整合了教育部門職業(yè)教育和成人教育職能、人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)職能,被明確為職業(yè)教育的責(zé)任主體。這種做法在全國屬首例,被業(yè)界稱為職業(yè)教育“第一局”。
平橋區(qū)職教局局長馬慶君說,由職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局牽頭,將區(qū)人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、殘聯(lián)以及工青婦等近10個(gè)部門的培訓(xùn)資金、資源按照“性質(zhì)不變、渠道不亂”原則,全部統(tǒng)籌起來,集中到基地進(jìn)行監(jiān)管、實(shí)施。此舉改變此前技能培訓(xùn)在縣區(qū)層面“小散亂”局面,提高了培訓(xùn)實(shí)效。
記者走進(jìn)信陽市震雷山風(fēng)景區(qū),依山而建坐落著一片千余畝的平橋區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地。里面有職業(yè)學(xué)校、企業(yè)車間、電商創(chuàng)業(yè)園、食堂、宿舍等一應(yīng)俱全。如今這里入駐學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)21家,開展服裝、數(shù)控、航空等27個(gè)培訓(xùn)科目,年培訓(xùn)能力1.5萬人。
“雙免費(fèi)”調(diào)動(dòng)群眾積極性破解“官熱民不熱”。
職業(yè)教育在很多地方,政府推動(dòng)的熱情高漲,但群眾反應(yīng)冷淡。為此平橋區(qū)在全國率先開展免費(fèi)中職教育和免費(fèi)技能培訓(xùn),大大調(diào)動(dòng)了群眾積極性。
在實(shí)訓(xùn)基地豪客服飾集團(tuán)的孵化車間,平橋區(qū)雙橋村24歲的曹珊珊正在快速操作著縫紉機(jī)。她告訴記者,自己只有初中文化程度,以前在深圳打過三年工,“一年換一個(gè)工作,工廠流水線、超市導(dǎo)購都干過,深深體會(huì)到?jīng)]有技能處處碰壁的辛酸”。去年春節(jié)回家后就沒有再南下,而是來到這里進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。“培訓(xùn)階段工資是2000多元,等到自己可以獨(dú)立做一件衣服,工資可漲到3000多元。”
平橋區(qū)2010年提出,“把全區(qū)所有上不起學(xué)、上不到學(xué)的孩子,一個(gè)不少、一個(gè)不落地免費(fèi)培訓(xùn)一遍,讓他們學(xué)一門技術(shù),謀一個(gè)出路。”通過實(shí)施“雙免費(fèi)”,目前已有1.3萬學(xué)生、1萬余群眾接受免費(fèi)技能培訓(xùn)。
平橋區(qū)算了一筆賬:政府財(cái)政每年投入500萬元,用于免費(fèi)職業(yè)教育,可培訓(xùn)5000名工人,通過培訓(xùn)后,如果能帶動(dòng)他們年薪提高一萬元以上,僅此一項(xiàng)收入就達(dá)到5000萬元,投入產(chǎn)出比1:10,還可以帶動(dòng)5000個(gè)家庭走上致富路。 “這是回報(bào)率很高的一筆民生賬。”平橋區(qū)委書記王繼軍說。
統(tǒng)計(jì)顯示,平橋區(qū)外出務(wù)工人員也從2012年的23萬人,下降到2014年的17萬人,回流26%,其中大部分實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。在平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),28歲的返鄉(xiāng)民工嚴(yán)青青告訴記者,“以前在外打工六年,每年只回一次?,F(xiàn)在十幾分鐘就到家,每天都能見到兒子,娃娃再也不是留守兒童了。”
孵化基地吸引企業(yè)參與破解“校熱企不熱”
職業(yè)技能培訓(xùn)往往是學(xué)校一頭熱,企業(yè)因負(fù)擔(dān)培訓(xùn)和流失的成本,缺乏參與積極性。平橋區(qū)則通過提供帶有孵化器功能的“實(shí)訓(xùn)基地”吸引了企業(yè)參與。
公共實(shí)訓(xùn)基地不僅是群眾技能培訓(xùn)基地,也是企業(yè)孵化基地。向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沿海企業(yè),在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房建成投產(chǎn)前,政府免費(fèi)提供基地實(shí)訓(xùn)車間,企業(yè)可以邊內(nèi)遷、邊培訓(xùn)、邊生產(chǎn)。既降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷轉(zhuǎn)移成本,又提供優(yōu)越的招工環(huán)境,吸引大量企業(yè)爭先入駐。
舜宇光學(xué)集團(tuán)是一家總部位于浙江余姚的全球先進(jìn)光學(xué)部件加工企業(yè)。2011年5月其選擇內(nèi)地轉(zhuǎn)移落腳信陽,通過邊孵化邊建廠,一年多時(shí)間,為企業(yè)降低了1000萬元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。
“兵馬未動(dòng),糧草先行”,舜宇光學(xué)信陽負(fù)責(zé)人郭景朝告訴記者,一年多時(shí)間里企業(yè)在基地邊培訓(xùn)邊生產(chǎn),待廠房建起來,培訓(xùn)出600多熟練工人。這些成為新廠起步的人才班底。目前這些工人里面,部分已經(jīng)走上了管理崗位和工程師崗位。“與余姚本部用工依然緊張相比,在這里根本不用擔(dān)心招不到工。”
實(shí)訓(xùn)基地入駐的企業(yè)熱情高漲。目前基地正在孵化的企業(yè)還有10余家。既有服裝加工、人工呼叫中心等低端勞動(dòng)密集型企業(yè);也有無人機(jī)操控、飛機(jī)駕駛模擬機(jī)制作等高端技術(shù)型企業(yè)。不同教育程度的人,都能找到適合學(xué)習(xí)的職業(yè)技能。
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