鐵路部門應(yīng)廢止霸王條款增強(qiáng)立法時(shí)代性

發(fā)布時(shí)間:2015-10-19 01:38:50

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鐵路運(yùn)輸立法的變革，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應(yīng)和創(chuàng)新，將鐵路運(yùn)輸?shù)南M(fèi)者作為鐵路運(yùn)輸立法的知情者、參與者、表達(dá)者和博弈者，以更為科學(xué)、民主的立法實(shí)踐打造滿足公眾期待的鐵路運(yùn)輸立法的升級版，甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)輸法治方面的示范和標(biāo)桿作用。

　　乘車買票，與每個(gè)人生活息息相關(guān)。浙江一名大學(xué)生陳繪衣因檢票進(jìn)站后車票遺失被要求全額補(bǔ)票，遂起訴昆明鐵路局，案件尚未開庭，但相關(guān)法律問題卻受到了社會廣泛關(guān)注與探討。

　　10月17日，昆明鐵路局回應(yīng)稱，鐵路方面依法依規(guī)執(zhí)行、并無過錯(cuò)。相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)還表示，“實(shí)行車票掛失補(bǔ)辦措施有利于維護(hù)旅客切身利益，也可防范惡意逃票”。

　　對于學(xué)生的維權(quán)舉動，浙大光華法學(xué)院院長朱新力在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“學(xué)生起訴鐵路部門為自身維權(quán)，勇氣可嘉，理當(dāng)支持，但在具體的訴訟參與過程中，仍需要更多專業(yè)精神的融入。無論訴訟結(jié)果如何，這都不失為一次通過個(gè)案推動立法及行業(yè)管理完善的法律實(shí)踐。”

　　丟失車票是否必須重新再買

　　因這起浙大學(xué)生狀告鐵路部門的案件，丟失的車票再度成為熱門話題。

　　丟失的車票是否必須重新再買?

　　據(jù)昆明鐵路客票所主任張平介紹，在日常工作中，鐵路部門時(shí)常會遇到這樣的情況:甲買了車票，乙沒有買車票，甲把自己的車票交給乙，乙憑甲的車票進(jìn)站乘車，而甲用自己的購票記錄進(jìn)站乘車。這不僅侵占了廣大旅客的權(quán)益，而且損害了國家利益。

　　對此，該案的公民代理人、浙江大學(xué)光華法學(xué)院大三學(xué)生秦曉礪在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說:“鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法難以令人服氣。”

　　“根據(jù)鐵路局規(guī)定，可退票款的情形只有兩種，一是丟票乘客在停止檢票前20分鐘辦理了掛失補(bǔ)票手續(xù)，另外一種是上車補(bǔ)票后又找到原票的情形。”秦曉礪說，也就是說，除此之外，凡是上車之后的旅客或停止檢票前20分鐘以內(nèi)的乘客在丟票后都要重新買票，而且不能退錢，這顯然有違公平。

　　《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》于今年1月1日實(shí)施，秦曉礪關(guān)注到，車票實(shí)名制管理需要核驗(yàn)人、證、票一致，那么，昆明鐵路局所舉的例子中，乙拿了甲的票，根本就進(jìn)不了車站，在這種情形下就無須再討論惡意逃票的問題。

　　秦曉礪表示，鐵路局所舉的這個(gè)逃票案例仍抱有“寧可錯(cuò)罰一千，也不放過一個(gè)”的錯(cuò)誤思維，這本是經(jīng)營者正常經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)，且逃票乘客也面臨被要求補(bǔ)票、加收票款及記入個(gè)人誠信檔案等違法成本威懾，從優(yōu)化管理的角度，可以進(jìn)一步提高逃票違法成本，而不是將正常經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給普通乘客。

　　浙江律師朱覺明向《法制日報(bào)》記者分析說，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條有關(guān)“旅客丟失車票應(yīng)另行購票”的規(guī)定實(shí)際上違反了上位法——鐵路法。

　　據(jù)介紹，鐵路法第十四條規(guī)定，“旅客乘車應(yīng)當(dāng)持有效車票。對無票乘車或持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)收票款，并按照規(guī)定加收票款”。

　　朱覺明認(rèn)為，據(jù)此，鐵路法授權(quán)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客補(bǔ)票只限于無車票即未購票及持失效車票如過期票等兩種情況，在旅客有證據(jù)證明車票丟失的情況下，車票丟失不等于無車票(未購票)，因此《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條相關(guān)規(guī)定并沒有法律的授權(quán)，應(yīng)予修改，否則作為運(yùn)輸企業(yè)的鐵路部門有既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員之嫌，屬于霸王條款，加重了旅客的責(zé)任。按合同法規(guī)定，鐵路部門要求補(bǔ)票的行為應(yīng)該無效。

　　朱覺明進(jìn)一步分析說，1997年的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定不符合車票實(shí)名制的新情況，尤其車站已用二代身份證代替紙質(zhì)車票驗(yàn)票的新情況下，鐵路部門及工作人員仍墨守陳規(guī)，機(jī)械執(zhí)行本單位內(nèi)部規(guī)定，不符現(xiàn)代法治要求。

　　鐵路部門涉霸王條款屢被訴

　　近10年來，鐵路部門因涉“霸王條款”屢屢被起訴。

　　2013年，因所購站票與坐票同價(jià)，卻未享用相應(yīng)座位服務(wù)，上海交大學(xué)生雷闖起訴上海鐵路局；2014年，雷闖再次因同樣的情形起訴廣深鐵路公司，盡管被判敗訴，今年2月他又再次起訴廣深鐵路公司，請求判令將購買的無座車票打5折。

　　2014年，律師董正偉因不滿退火車票被扣20%退票款，向國家鐵路局申請公開退票成本等信息遭拒而提起行政訴訟，法院一審判決要求國家鐵路局撤銷原答復(fù)，重新答復(fù)。

　　2015年，廣東乘客陳書偉起訴廣深鐵路股份有限公司，索要一張加蓋發(fā)票專用章的發(fā)票，但被告知火車票就是發(fā)票，陳書偉認(rèn)為被告有提供發(fā)票的民事責(zé)任，應(yīng)以自身行動取得消費(fèi)者信任，希望能借此推動一些規(guī)則出臺。

　　與陳繪衣的情形類似，湖南長沙律師何奎也因丟票補(bǔ)票問題將廣州鐵路(集團(tuán))公司告上法庭，要求其退還重新購票票款和2元手續(xù)費(fèi)，并索賠1元。

　　2014年10月，長沙鐵路運(yùn)輸法院一審判決鐵路部門向旅客退還其重新補(bǔ)票的票款。

　　一審雖然勝訴，但因被告上訴，今年3月，廣州市中級人民法院最終撤銷了一審判決，駁回了何奎的訴訟請求。

　　盡管如此，公民挑戰(zhàn)“霸王條款”的維權(quán)行動始終不斷。

　　除了個(gè)人，福建、浙江等地消保委針對丟票需全價(jià)補(bǔ)票的規(guī)定，均向鐵路法院提起了消費(fèi)公益訴訟。

　　“破除霸王合同，促進(jìn)公平交易，需要法治。”上海律師丁金坤認(rèn)為，破除霸王合同主要有兩種方式，一是行政監(jiān)管，二是司法個(gè)案，促進(jìn)相關(guān)法律制度完善。

　　據(jù)介紹，針對霸王條款的法律主要是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，其第二十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

　　“這條規(guī)定甚好，但操作性差，因?yàn)闆]有規(guī)定認(rèn)定無效的程序及主體。”丁金坤認(rèn)為，當(dāng)前，各地工商部門也查出許多霸王條款，但經(jīng)營者不聽，無可奈何。如果有了公告無效的審查，就可以促其廢止霸王條款。

　　丁金坤說，鐵路公司無視買票證據(jù)，為了管理方便，要消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，很霸道、落后，從根本上違反了平等互惠原則。

　　通過個(gè)案反思鐵路立法變革

　　長期以來，基于國家和社會公共利益和社會公共安全與秩序的關(guān)聯(lián)性，鐵路運(yùn)輸立法相對封閉。2011年，溫州發(fā)生動車事故，有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)等所引發(fā)的爭議就可見一斑。

　　浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、法學(xué)院教授石東坡在接受記者采訪時(shí)表示，通過這些個(gè)案反思可以發(fā)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，以維系秩序?yàn)閷?dǎo)向、強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢者的利益保障和秩序?qū)Э氐蔫F路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章，應(yīng)及時(shí)予以變革。

　　“首先，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸立法的時(shí)代性、時(shí)效性。”石東坡認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一定的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其微觀利益流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出的電子化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化情形，要求將法律確認(rèn)的行為規(guī)范中的信息傳輸內(nèi)容與方式予以法定化，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景與進(jìn)程中的必然。

　　據(jù)了解，早在1999年的合同法、2004年的電子簽名法中，電子證據(jù)已經(jīng)有所體現(xiàn)。2013年起實(shí)施的新的刑事訴訟法將“電子證據(jù)”作為法定證據(jù)種類之一加以明文規(guī)定。

　　2015年最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，其中第一百一十六條以列舉的方式詳細(xì)規(guī)定了作為民事證據(jù)類型的電子數(shù)據(jù)。

　　“由此比較可知，鐵路運(yùn)輸立法的有關(guān)狀況不僅缺乏時(shí)效性，且缺乏科學(xué)性。”石東坡就此評價(jià)說。

　　石東坡認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸立法的公正性。鐵路運(yùn)輸立法的變革，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應(yīng)和創(chuàng)新，將鐵路運(yùn)輸?shù)南M(fèi)者作為鐵路運(yùn)輸立法的知情者、參與者、表達(dá)者和博弈者，以更為科學(xué)、民主的立法實(shí)踐打造滿足公眾期待的鐵路運(yùn)輸立法的升級版，甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)輸法治方面的示范和標(biāo)桿作用。

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