一、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重要性緊迫性
每年政府工作報(bào)告關(guān)于教育部分的內(nèi)容都會有核心詞,今年的核心詞無疑是公平和質(zhì)量。把公平發(fā)展和質(zhì)量提升相提并論,在政府工作報(bào)告中是首次,凸顯了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新要求。
過去這些年,黨和政府高度重視教育公平問題,把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,推動(dòng)教育公平取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、邁出了歷史性步伐?!秷?bào)告》在2014年工作回顧部分,對教育成績的肯定也主要是在促進(jìn)公平方面。就教育質(zhì)量而言,我國有重視教育質(zhì)量的傳統(tǒng),教育質(zhì)量是有保障的。但是,歷史形成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距問題,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女教育、“異地高考”、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,曾經(jīng)久治不愈的“擇校熱”以及變味的“特招”、“保送”、高考加分、自主招生等,表明教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)之間、政策的初衷和實(shí)際效果之間、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和人民群眾的切身感受之間還存在著一定的差距。近年媒體上關(guān)于知識是否還能改變命運(yùn)、寒門能否再出貴子、現(xiàn)行教育體制是否是社會階層板結(jié)的“固化劑”等問題的討論,充分說明在推進(jìn)教育公平方面還有很長的一段路要走。不僅如此,長期以來GDP思維影響下對于教育規(guī)模發(fā)展、數(shù)量增長、外形擴(kuò)張的迷戀,實(shí)用主義、功利主義價(jià)值觀所引發(fā)的各種短視行為和對于教育品質(zhì)的破壞,非一日之寒。當(dāng)前,人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育和教育公平的訴求更加強(qiáng)烈,不僅希望“有學(xué)上”,更希望“上好學(xué)”。所有這些表明,促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升任重而道遠(yuǎn)。
圍繞教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,今年的《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持立德樹人、深化教育綜合改革。教育優(yōu)先發(fā)展的字樣盡管沒有出現(xiàn),但《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了要保證教育投入,優(yōu)先發(fā)展的意思明顯。
二、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)
《報(bào)告》明確了當(dāng)前情況下進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)、政策措施。
一要堅(jiān)持立德樹人?!秷?bào)告》提出要堅(jiān)持立德樹人,增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。對“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”這一教育根本問題鮮明地作出了回答,意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。立德樹人,是黨和國家教育方針的時(shí)代表達(dá),是教育的根本使命。著力在青少年學(xué)生中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,是立德樹人的核心任務(wù)。要推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要拓寬培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的有效途徑,深化中國夢宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育、美育,促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健,提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。
二要推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展?!秷?bào)告》提出要加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)學(xué)前教育和繼續(xù)教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,對各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展提出了明確要求。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求,也是一些地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)前教育目前仍然是我國教育相對薄弱的環(huán)節(jié),需要繼續(xù)大力發(fā)展。民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律、政策和制度,解決其面臨的困難和問題,促進(jìn)其健康發(fā)展。
三要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距?!秷?bào)告》提出要改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?;巨k學(xué)條件、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展、加強(qiáng)民族地區(qū)各類教育,加快縮小教育差距意圖明顯。要公平配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量??茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè),優(yōu)化學(xué)校布局。進(jìn)一步改善寄宿制學(xué)?;巨k學(xué)條件,提高寄宿制學(xué)校的管理水平。做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和幫扶工作。繼續(xù)推進(jìn)“中西部高等教育振興計(jì)劃”,做好對口支援西部地區(qū)高校等工作,支持中西部地區(qū)建設(shè)一批有特色、高水平的高校。通過出臺相關(guān)重大政策舉措,推進(jìn)民族地區(qū)各類教育科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。
四要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道?!秷?bào)告》提出要落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,加強(qiáng)特殊教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平。對弱勢群體進(jìn)行“優(yōu)先扶持”,符合公平正義的原則。目前80%以上的農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,“異地高考”已經(jīng)“破冰”,但相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)和完善,相關(guān)工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。改進(jìn)普通高校招生計(jì)劃管理,2015年新增本科招生計(jì)劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學(xué)壓力較大的中西部和人口大省。繼續(xù)提高特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。不斷健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,讓更多家境貧寒者能圓上學(xué)夢。
五要提升教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的能力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,要求大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,推動(dòng)學(xué)校更新教育觀念,構(gòu)建創(chuàng)新文化,完善課程設(shè)置,改革教學(xué)模式,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,切實(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,激發(fā)數(shù)以千萬計(jì)在校大學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生中蘊(yùn)藏著的巨大創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造能力。建設(shè)世界一流大學(xué),是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇?!秷?bào)告》明確提出要推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),再次表明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移的決心。要鞏固“211工程”、“985工程”建設(shè)成果,扎實(shí)推進(jìn)“2011計(jì)劃”,促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng)一流,全面提高我國高等教育的綜合實(shí)力、社會貢獻(xiàn)力和國際競爭力。
六要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這是《報(bào)告》的要求,也是促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè),落實(shí)完善師德建設(shè)長效機(jī)制,制定完善教育行業(yè)規(guī)范守則。繼續(xù)以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。
三、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的動(dòng)力與保障
改革是教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的根本動(dòng)力,教育改革也須以公平和質(zhì)量為取向。《報(bào)告》提出要深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革、考試招生制度改革,這是當(dāng)前教育綜合改革極為重要的三個(gè)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能,落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。推動(dòng)上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,推動(dòng)各?。▍^(qū)、市)和高校展開教育綜合改革,推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。考試招生制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、社會矚目,要認(rèn)真按照中央的部署和相關(guān)配套文件要求,加快研究制訂改革實(shí)施方案,明確改革的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和時(shí)間表。推動(dòng)上海、浙江做好高考綜合改革試點(diǎn)。適應(yīng)政府行政管理體制改革、簡政放權(quán)和依法治國的需要,推進(jìn)教育管辦評分離,堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展,大力提升依法治教、依法治校能力和水平。
《報(bào)告》提出,為切實(shí)把教育事業(yè)辦好,我們要保證投入,花好每一分錢。直白的話語,含義深刻,意義重大。
教育投入是最重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資,也是最重要的民生投入。促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升,需要更多的投入。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%,是全黨全社會多年努力的寶貴成果,必須好好珍惜。保證教育投入,既要堅(jiān)持法定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長、兩個(gè)提高”,也要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制,合理確定受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。既要確保財(cái)政性教育投入,也要調(diào)動(dòng)更多的社會資源、市場資源和國際資源投向教育。改變過去過于重視對“物”的投資、輕視對“人”的投資的傾向,把更多的錢用在“人”身上。牢固樹立勤儉辦教育的理念,厲行節(jié)約,反對浪費(fèi),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,花好每一分錢。
“有教無類”的理想,深植于中華民族的意識之中;讓更多的人享有更加公平、更高質(zhì)量、更加多樣化的教育,對教育有更多的獲得感,是中國夢的必然要求、重要方面。中國教育,向著公平發(fā)展和質(zhì)量提升的方向,定將擁有更加美好的未來。(柯春暉 作者為教育部政策法規(guī)司副司長)
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