國(guó)家精減職業(yè)資格許可職業(yè)教育應(yīng)及時(shí)調(diào)整課程導(dǎo)向

發(fā)布時(shí)間:2016-03-24 10:05:15

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日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消61項(xiàng)職業(yè)資格證書。這已是國(guó)務(wù)院連續(xù)第三年第五批取消職業(yè)資格證。截至目前，國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格證達(dá)到272項(xiàng)，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)，標(biāo)志著職業(yè)資格證集中清理工作基本完成。

這一措施引來(lái)一片叫好聲。但同時(shí)，也有人表達(dá)了擔(dān)憂。有些學(xué)校的課程是根據(jù)證書考試需求設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在取消了，不免擔(dān)心今后的課程設(shè)置失去依據(jù)。

“取消職業(yè)資格證并不是否定國(guó)家職業(yè)資格證制度。”1994年7月，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度被寫入《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。它的設(shè)置基于通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)技能、建立科學(xué)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)秩序等考慮。對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重大意義。但是職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度在執(zhí)行過(guò)程中的很多問(wèn)題，已經(jīng)背離了規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。

職業(yè)資格現(xiàn)狀導(dǎo)致需要精減“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達(dá)2000多項(xiàng)，職業(yè)資格種類繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問(wèn)題非常突出。”不僅如此，職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)關(guān)多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成證書的權(quán)威性大打折扣。

除了證多、管理混亂之外，一些“完全沒(méi)必要”“沒(méi)有技術(shù)含量”的職業(yè)資格證也在規(guī)范的名單之中。“取消的證件中有一項(xiàng)叫做木材搬運(yùn)工，這樣的簡(jiǎn)單工種完全沒(méi)必要設(shè)立證書，給入行增添門檻。”

取消相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，既為勞動(dòng)者們砍掉了就業(yè)壁壘；也幫助用人單位破除“迷信”，使其更加看重能力和經(jīng)驗(yàn)，是一舉多得的好事。

“職業(yè)資格證書過(guò)多過(guò)濫，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，耗費(fèi)了社會(huì)大量資源，也有可能阻礙人才市場(chǎng)的健康發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升，甚至導(dǎo)致政府行為扭曲或滋生腐敗。”

以考證為導(dǎo)向的教學(xué)需要轉(zhuǎn)變

事實(shí)上，自2014年職業(yè)資格證書制度改革以來(lái)，伴隨著一片叫好聲的同時(shí)，也引來(lái)職業(yè)學(xué)校的擔(dān)心。擔(dān)憂的問(wèn)題匯聚向一處：職業(yè)教育的“雙證制度”與取消職業(yè)資格之間是否存在沖突？

“雙證”制度是指學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書（或技能等級(jí)證書）制度。即在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)必須獲得職業(yè)資格證書（或技能等級(jí)證書）。中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“大力開(kāi)發(fā)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的制度；使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”。教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出推進(jìn)建立和完善“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。

現(xiàn)如今職業(yè)資格證書不斷被取消，可考的證書減少，擔(dān)心會(huì)因此影響畢業(yè)。還有不少人發(fā)問(wèn)：“職業(yè)院校畢業(yè)生大多沒(méi)有學(xué)歷文憑，如果沒(méi)有職業(yè)資格證書，以后職校學(xué)子如何就業(yè)？學(xué)校又將如何招生？”

在雙證制度的要求下，一些老師為了減少學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，更好地適應(yīng)考證要求，便以考證要求為授課大綱，在筆者的采訪中，這樣的做法被老師們理解為“教師總想給同學(xué)們最需要的知識(shí)，迎合考證需求也是一種無(wú)奈的選擇”。

對(duì)于一些專業(yè)設(shè)置涉及到取消職業(yè)資格證的職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，資格證書的調(diào)整，是一個(gè)來(lái)的突然又不易跨過(guò)的挑戰(zhàn)，課程設(shè)置甚至可能失去依據(jù)。

不過(guò)，對(duì)于“取消證書則課程無(wú)從下手”的困惑，多數(shù)老師則認(rèn)為，完全以考證導(dǎo)向去授課是常見(jiàn)但不正常的做法，過(guò)于功利。

職業(yè)教學(xué)應(yīng)以實(shí)操和能力為主

當(dāng)然，在筆者的采訪中，大多數(shù)職業(yè)院校老師認(rèn)為，前后取消272種資格證，并不是要否定職業(yè)教育資格證制度，是去雜存精，去偽存真，去虛存實(shí)，對(duì)職業(yè)教育雙證的推行起到保護(hù)作用。

“很多職業(yè)技能是沒(méi)有辦法用一個(gè)考試或者一個(gè)證書來(lái)評(píng)定的，以考證要求來(lái)安排課程不利于學(xué)生對(duì)于技能的全面掌握。完全以考證為導(dǎo)向，會(huì)減少實(shí)操內(nèi)容的講授，而對(duì)于就業(yè)來(lái)講，實(shí)操往往更為重要。”

“以后沒(méi)有這個(gè)證了，企業(yè)會(huì)用它的方法來(lái)識(shí)別這個(gè)人。對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，最重要的不是學(xué)歷文憑或者職業(yè)資格，最重要的是企業(yè)的認(rèn)可。如果總是在那些證書、文憑上作文章的話，職業(yè)學(xué)校還是找不到出路和方向。最終我們是要給企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)不是以證書論英雄。如果證書能起到拐棍作用，那就是好東西，如果阻礙了市場(chǎng)，就把他廢除掉。”