如何突破現(xiàn)實(shí)之困

   當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的判斷，觀點(diǎn)交鋒往往十分激烈。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所中職課題組在過(guò)去半年中，對(duì)全國(guó)東中西四個(gè)省三十個(gè)縣市近百所中職學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職教育的現(xiàn)狀比其他類型和層級(jí)的教育都更為復(fù)雜。在各地不同的發(fā)展環(huán)境中，中職學(xué)校提供著多樣化的教育功能，形成了不同的發(fā)展模式。對(duì)于這些中職學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，要理解紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，跳出對(duì)于中職教育的刻板印象，才能摸索到中職教育發(fā)展背后的邏輯。

　　就業(yè)與升學(xué)：中職教育兩大功能

　　從學(xué)生培養(yǎng)目的的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校實(shí)際上主要具有兩大功能，即就業(yè)前教育和升學(xué)教育，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業(yè)前教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)校給予學(xué)生的主要是就業(yè)所需要的技術(shù)技能培訓(xùn)；而升學(xué)教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后升入高職或本科院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試做好準(zhǔn)備。

　　各地中職學(xué)校在這兩種功能上的側(cè)重不一樣。辦好就業(yè)前教育，需要雙師型師資、昂貴的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、理實(shí)一體化的教學(xué)環(huán)境，以及深度的校企合作，成本較高。在用工荒的大背景下，這些畢業(yè)生不愁就業(yè)；但是，從預(yù)期收入、勞動(dòng)環(huán)境、發(fā)展前景、社會(huì)地位等方面來(lái)說(shuō)，中職畢業(yè)生畢竟比不上高等院校的畢業(yè)生，這類教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭不具有吸引力。

　　升學(xué)教育滿足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面臨當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)位不足情況的家庭的教育需求。近年來(lái)中高職貫通培養(yǎng)的政策已經(jīng)在全國(guó)普遍推行，部分省區(qū)甚而有本科院校定點(diǎn)招收中職畢業(yè)生的政策。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調(diào)研的情況來(lái)看，這種政策的影響十分顯著。例如在課題組調(diào)研的某省，中職的對(duì)口高考本科指標(biāo)全省超過(guò)2000人，升學(xué)教育因此成為該省各個(gè)縣中職學(xué)校的主要功能。而在另一個(gè)調(diào)研省，對(duì)口高考本科指標(biāo)不足200人，在該省就很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校。

　　撇開(kāi)各級(jí)政府發(fā)展中職的政策目標(biāo)不談，僅僅關(guān)注中職學(xué)校自身的生存和發(fā)展的話，我們看到，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)下，一個(gè)中職學(xué)校生源多不多、是否有活力，與其是否選擇了符合自身?xiàng)l件與區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式有重大的關(guān)系。辦升學(xué)教育，受財(cái)政投入等因素的影響較小，良好的學(xué)校管理是關(guān)鍵，因此中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育。與之相比，就業(yè)前教育在師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作等多方面都有較高要求，在財(cái)政投入不足、其他融資渠道不暢的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育很不容易。

　　影響中職發(fā)展的四大要素

　　在諸多區(qū)域特征中，四個(gè)關(guān)鍵要素決定著一個(gè)地區(qū)的中職教育發(fā)展：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)政能力和制度創(chuàng)新。

　　一般來(lái)說(shuō)，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業(yè)教育，對(duì)升學(xué)教育的需求往往較高。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，決定了中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业接休^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。財(cái)政能力是制約地方政府的中職教育供給的關(guān)鍵，財(cái)政能力弱的地區(qū)一般無(wú)法為公辦中職提供充足的條件保障。

　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)具備提供較好的就業(yè)前教育的潛力。但是，如果當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^高、不愿意孩子接受職業(yè)教育，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個(gè)功能也發(fā)展不起來(lái)。于是，中職學(xué)校往往依靠外地生源來(lái)彌補(bǔ)這一缺失。遺憾的是在中職免費(fèi)政策實(shí)施之后，東部一些省份為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對(duì)非戶籍學(xué)生的開(kāi)放空間，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)而以升學(xué)教育為主，進(jìn)一步加深了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區(qū)域招生規(guī)模下降超過(guò)50%，中高職銜接和對(duì)口升學(xué)比重超過(guò)畢業(yè)生的70%，升學(xué)教育成為了當(dāng)?shù)刂新毜闹饕Ｊ健?/span>

　　在中西部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力薄弱地區(qū)，受限于辦學(xué)條件和深度校企合作難以開(kāi)展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學(xué)校主要提供的是高質(zhì)量的升學(xué)教育。

　　除了學(xué)校層面的努力外，很多地方政府努力通過(guò)制度創(chuàng)新，特別是通過(guò)發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校，積極克服財(cái)政能力和本地產(chǎn)業(yè)這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持；（二）用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式，建立特定專業(yè)的校企合作實(shí)訓(xùn)基地；（三）民辦中職學(xué)?；蛘邉趧?dòng)力培訓(xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

　　通過(guò)引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本地交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)于汽修人才需求較大。但是，政府財(cái)力有限，財(cái)政投入不足，難以支持一個(gè)較高質(zhì)量的汽修專業(yè)。通過(guò)和本地民辦中職學(xué)校進(jìn)行汽修專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，由民辦中職學(xué)校投入實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程教師，縣職教中心和民辦中職學(xué)校形成了事實(shí)上的共生關(guān)系——民辦機(jī)構(gòu)通過(guò)此類合作降低了獨(dú)立辦學(xué)的固定成本，公辦學(xué)校則提高了教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，辦學(xué)收益由雙方共享。

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