“十三五”規(guī)劃《建議》部署提高教育質(zhì)量的政策亮點(diǎn)

發(fā)布時間:2016-03-06 09:48:26

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黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對全面建成小康社會決勝階段教育改革發(fā)展發(fā)出了新動員令，明確提出“提高教育質(zhì)量”這一主線，推動我國教育事業(yè)進(jìn)入以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。在重大教育政策舉措方面，《建議》的部署具有六個亮點(diǎn)。
　　第一個亮點(diǎn)是拓展增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的范圍。十八屆三中全會文件明確要求：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！督ㄗh》提出要提高教育質(zhì)量；全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。這種全過程、全方位育人縱橫交錯，大、中、小學(xué)不同學(xué)段相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、職場教育、社會教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等相互銜接，使得青少年兒童身心健康的環(huán)境能夠越來越優(yōu)化，這是從十八屆三中到五中全會一以貫之的要求。
　　十八屆五中全會《建議》還特別要求，“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”“加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育”。這充分表明，教育不僅是為共享發(fā)展來提供重要支撐，同時還要面對服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展的多重使命。2015年12月27日十二屆全國人大常委會十八次會議將《中華人民共和國教育法》第六條的表述修改為“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”。把實(shí)踐證明行之有效的戰(zhàn)略思路和決策意圖適時固化為法律。
　　第二和第三個亮點(diǎn)分別是“促進(jìn)教育公平”和“普及高中階段教育”。這兩點(diǎn)是一套“組合拳”，包括發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)；辦好特殊教育等方面。這些政策導(dǎo)向顯示，均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度本質(zhì)特征，基本公共教育服務(wù)均等化在教育政策全局中處于非常重要的位置。我國《義務(wù)教育法》、2010年發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》以及我國基礎(chǔ)教育的基本政策措施，都把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要目標(biāo)，階段性目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要強(qiáng)化政府保障基本公共服務(wù)均等化的法定責(zé)任，努力辦好每所小學(xué)和初中，使得每個孩子獲得平等就學(xué)機(jī)會，不因?yàn)閷W(xué)生的家庭收入狀況，家庭背景而在就學(xué)機(jī)會和學(xué)習(xí)質(zhì)量方面產(chǎn)生過大差距，確保適齡兒童少年接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。同時，《建議》提出要完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋（“全覆蓋”體現(xiàn)為從學(xué)前教育到研究生教育階段）。公共教育資源對困難地區(qū)和群體的傾斜、幫助、支持，將在我國教育發(fā)展進(jìn)程中持之以恒推進(jìn)下去。
　　《建議》提出了“普及高中階段教育”的目標(biāo)，與2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中“基本普及高中階段教育”相比，上了一個新的臺階。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《建議》要求逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，以定向定點(diǎn)方式幫助貧困學(xué)生解決困難。同時，普通高中多樣化發(fā)展也需要邁開步伐，一些學(xué)校已經(jīng)做出很有意義的嘗試。當(dāng)高中階段教育普及到一定程度之后，在學(xué)生發(fā)展層面，不應(yīng)把所有學(xué)生都捆綁在升學(xué)競爭上，而是推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)；在學(xué)校發(fā)展層面，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推動普通高中多樣化發(fā)展。
　　第四大亮點(diǎn)是把高等教育和職業(yè)教育進(jìn)行“混搭”部署?！督ㄗh》要求提高高校教學(xué)和創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)際上，在提高教育質(zhì)量過程中，教學(xué)改革并不是目的，而是要提高高校的創(chuàng)新能力，對于部分高校來說，還要涉及“雙一流”建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》給出一個階段性目標(biāo)，也明確了一系列改革任務(wù)、建設(shè)任務(wù)和支持措施，今后需要逐步明確標(biāo)準(zhǔn)，框定程序，進(jìn)行甄選，爭取財(cái)政支持，開展運(yùn)作過程中的評估。
　　習(xí)總書記對于職業(yè)教育寄予厚望，他指出，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。評價職業(yè)教育質(zhì)量，歸根結(jié)底還是看用戶認(rèn)定，看是不是能讓受教育者獲得相對比較穩(wěn)定的、體面的工作。因此，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根本之策是產(chǎn)教融合、校企合作，如果沒有行業(yè)企業(yè)深度參與，只靠財(cái)政撥款，任何國家也辦不好職業(yè)教育。不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國際國內(nèi)一流，而產(chǎn)教融合、校企合作就像生命線一樣。
　　當(dāng)然，一流職業(yè)學(xué)校評判標(biāo)準(zhǔn)與研究型大學(xué)有區(qū)別，應(yīng)用型、職業(yè)型、學(xué)術(shù)型的高等教育和職業(yè)教育在提高教育質(zhì)量方面是可以“混搭”、共同探索的。也就是說，《建議》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅指高等教育，還指高等教育和職業(yè)教育的連通。為此，《建議》鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國部分地方普通高校趨同化現(xiàn)象突出，受到就業(yè)率低迷等問題的困擾，急需創(chuàng)新發(fā)展路徑。根據(jù)中央的部署，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部最近發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，列出了轉(zhuǎn)變的基本思路和重要任務(wù)，有關(guān)高校還需要結(jié)合不同地區(qū)和學(xué)校自身的實(shí)際，深入思考什么叫“具備條件”，什么時候能夠“具備條件”。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是一盤大棋，必須把它下好。
　　第五個亮點(diǎn)是暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道?！督ㄗh》在重申落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革的同時，首次明確提出“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度”，類似“零存整取”的“學(xué)分銀行”，然后強(qiáng)化以推進(jìn)教育信息化為依托，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
　　考試招生制度改革是全面深化改革的一大突破口。習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時明確指出，考試招生制度改革“總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于教育體制改革的戰(zhàn)略意圖。2014年，經(jīng)過黨中央審議，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》?？荚囌猩贫雀母锏闹攸c(diǎn)，一是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善中小學(xué)招生辦法和破解擇校難題；二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容；三是多措并舉，改革高校招生錄取制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。目前，所有省（自治區(qū)、直轄市）都準(zhǔn)備了考試招生制度改革實(shí)施方案，一系列改革將在2020年前一步步落實(shí)到位。這將是從義務(wù)教育免試就近入學(xué)到大學(xué)后繼續(xù)教育的整體設(shè)計(jì)，而不能窄化為高考制度改革?？荚囌猩贫雀母锊皇悄康?，學(xué)分累計(jì)制度搭建也不是目的，目的就是拓寬全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的通道。
　　第六個亮點(diǎn)是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。這是中央第一次把“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”擺在十分重要的位置。何謂多樣化服務(wù)？就是從純公益到純營利的教育之間有一個光譜，中間還有準(zhǔn)公益的、半公益的、非營利的、準(zhǔn)營利的、營利的。但是目前光譜中間段有些還不太具備合法性，只有兩端有相應(yīng)法規(guī)能夠適用，一端是公共教育，另一端是工商注冊的市場化培訓(xùn)行為。十八屆五中全會《建議》明確要求，增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作寫到中央文件當(dāng)中，非常具有前瞻性。按照中央新部署新要求，“能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”各地將因地制宜引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。對內(nèi)對外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力，必須反思非營利性和營利性教育，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)、制造用戶需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財(cái)政可有區(qū)別地選擇購買、資助和補(bǔ)貼。其中非義務(wù)教育是多種服務(wù)并存、融合、競爭的平臺，用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。