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          步入軌道行列 彰顯靚麗人生

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          中國(guó)推動(dòng) 坦贊鐵路重啟在即

          發(fā)布時(shí)間:2016-03-03 10:32:10

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              坦桑尼亞,達(dá)累斯薩拉姆市西南郊,坦贊鐵路局總部辦公樓大廳墻壁上,一只來(lái)自中國(guó)上海的時(shí)鐘指針早已停止了擺動(dòng),但進(jìn)入2014年,它卻有望重新發(fā)出嘀嗒的聲響。
            
            記者獲悉,中國(guó)最大的援外成套項(xiàng)目之一,全長(zhǎng)1860.5公里、貫通東非和南部非洲坦贊鐵路,在經(jīng)歷了這些年的凋敝后,有望在今年重啟,而重啟動(dòng)力引擎依然來(lái)自中國(guó)。
            
            2013年12月30日,坦贊鐵路局發(fā)布消息,稱(chēng)已與中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司(CCECC)簽訂協(xié)議,將耗資8500萬(wàn)元人民幣向中國(guó)南車(chē)戚墅堰機(jī)車(chē)有限公司(下稱(chēng)“戚機(jī)廠”)購(gòu)買(mǎi)4臺(tái)機(jī)車(chē),于2014年底前交付坦贊鐵路使用,而此前的11月14日,同樣是戚機(jī)廠生產(chǎn)的6臺(tái)機(jī)車(chē)已交付運(yùn)營(yíng)。
            
            在位于江蘇常州的戚機(jī)廠內(nèi),本報(bào)記者參觀了這些機(jī)車(chē),它們是3000馬力的SDD20型柴油內(nèi)燃機(jī)車(chē)。新到位的中國(guó)產(chǎn)機(jī)車(chē)將緩解坦贊鐵路的“機(jī)車(chē)荒”,如此,坦贊鐵路可用的機(jī)車(chē)數(shù)量將增至20臺(tái)。
            
            1970年10月動(dòng)工興建、1976年7月完工的坦贊鐵路現(xiàn)在已走到了關(guān)鍵的“十字路口”(參見(jiàn)本報(bào)2013年3月27日?qǐng)?bào)道《細(xì)究坦贊鐵路:中國(guó)如何參與改造和運(yùn)營(yíng)》),不僅有硬件上的瓶頸,同時(shí)也有資金和體制上的問(wèn)題。
            
            2013年12月5日,坦贊鐵路局董事會(huì)通過(guò)了《五年戰(zhàn)略計(jì)劃》(2013~2018年)。坦贊鐵路局代總局長(zhǎng)菲利(RonaldPhiri)說(shuō),中國(guó)產(chǎn)的10臺(tái)機(jī)車(chē)將是五年戰(zhàn)略計(jì)劃中的第一步,也是重要一步。坦贊鐵路局希望新機(jī)車(chē)能帶動(dòng)運(yùn)量增長(zhǎng),到2018年達(dá)到150萬(wàn)噸。
            
            另?yè)?jù)本報(bào)記者了解,目前中國(guó)正在準(zhǔn)備參與坦贊鐵路的改造運(yùn)營(yíng)。這已不再是單純?cè)姆绞?,而是以特許經(jīng)營(yíng)這樣的市場(chǎng)化方式介入,并冀望取得財(cái)務(wù)利益和戰(zhàn)略利益。
            
            坦贊鐵路求變
            
            由中國(guó)援助修成的坦贊鐵路,被譽(yù)為“自由之路”。然而,30多年過(guò)去了,由于種種原因,它的經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下,年運(yùn)輸量從通車(chē)之初的127萬(wàn)噸下降到如今的三四十萬(wàn)噸,2013年更是發(fā)生了全線(xiàn)暫停營(yíng)運(yùn)的情況。
            
            本報(bào)記者此前在坦贊鐵路實(shí)地探訪(fǎng)期間,便經(jīng)??吹窖赝拒?chē)站停著等待機(jī)車(chē)的車(chē)廂,這也是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)坦贊鐵路發(fā)展的瓶頸之一,到2013年,坦贊鐵路可用的干線(xiàn)機(jī)車(chē)僅余10臺(tái),服役時(shí)間全部超過(guò)25年,維修保養(yǎng)嚴(yán)重不足。
            
            而追溯更早的過(guò)去,坦贊鐵路局也一直希望能夠提升坦贊鐵路的運(yùn)營(yíng)能力,并分別在1984年和1990年制訂過(guò)兩個(gè)《十年發(fā)展規(guī)劃》。
            
            這兩次發(fā)展規(guī)劃,主要依托西方的援助,其中主要包括美國(guó)、德國(guó)和北歐國(guó)家。但是,由于西方“捐助國(guó)”和坦贊鐵路局自身管理不善等原因,兩次規(guī)劃均未達(dá)到良好預(yù)期。
            
            到2000年,坦贊鐵路的運(yùn)營(yíng)不僅沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo),反而陷入了困境。據(jù)坦贊鐵路老職工哈吉(HajiKiwanga)回憶說(shuō),大量的列車(chē)晚點(diǎn)就是從此時(shí)開(kāi)始爆發(fā)。
            
            為了擺脫困境,坦贊鐵路嘗試過(guò)體制改革。早在1995年,坦贊鐵路已正式啟動(dòng)商業(yè)化改革,但是依然由于各種復(fù)雜的原因,商業(yè)化的各項(xiàng)舉措并未得到全面落實(shí),商業(yè)化亦沒(méi)有取得預(yù)期的效果。
            
            目前,坦贊鐵路處在巨虧狀態(tài)。根據(jù)本報(bào)記者獲得的調(diào)查數(shù)據(jù),坦贊鐵路截至2011年虧損達(dá)3700億先令(約合2.3億美元、14億元人民幣)。
            
            而根據(jù)坦贊鐵路局企劃部部長(zhǎng)穆索沃亞(HachwellMusowoya)的說(shuō)法,坦贊鐵路最新的虧損數(shù)據(jù)已經(jīng)高達(dá)2.6億美元。此前坦贊鐵路的資產(chǎn)估值約為5100億先令(約合3億美元)。如果按此口徑計(jì)算,坦贊鐵路的負(fù)債率已達(dá)86.7%??紤]到匯率變化和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性,負(fù)債率估計(jì)也在75%以上。
            
            如果說(shuō)機(jī)車(chē)不足只是“標(biāo)”,那么“本”則是投資不足。為了增加投資,在去年12月5日召開(kāi)的坦贊鐵路局董事會(huì)會(huì)議上,坦贊鐵路《五年戰(zhàn)略計(jì)劃》(2013年~2018年)得以通過(guò)。這項(xiàng)五年計(jì)劃總預(yù)算為2.11億美元。其中,將有15%來(lái)自私人部門(mén),這意味著坦贊鐵路將向市場(chǎng)化邁進(jìn)。
            
            根據(jù)官方說(shuō)法,目前坦贊鐵路的年運(yùn)量是48萬(wàn)噸,但有人對(duì)本報(bào)記者指出,實(shí)際運(yùn)量甚至還達(dá)不到官方宣稱(chēng)的水平。根據(jù)五年計(jì)劃,2018年的收入規(guī)劃為1.22億美元。穆索沃亞給出的坦贊鐵路局目前的年收入是4800萬(wàn)美元。
            
            顯然,目標(biāo)與實(shí)際之間存在著巨大差距。為了使五年計(jì)劃不淪為“畫(huà)餅”,新的資本來(lái)源成為必要。
            
            去年的11月13日,坦贊鐵路的最高決策機(jī)構(gòu)——部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上確定了允許私營(yíng)部門(mén)參與運(yùn)營(yíng)的原則,認(rèn)為資本結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。而董事會(huì)作出了五年計(jì)劃中15%投資來(lái)自私人部門(mén)的細(xì)化方案。
            
            在部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上,贊比亞交通部常設(shè)秘書(shū)恩格瑪(CharityNgoma)認(rèn)為,已經(jīng)很難用政府財(cái)政投入坦贊鐵路,而坦贊鐵路本身是有盈利空間的;因此,坦贊鐵路必須“像一個(gè)公司那樣在市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)”。
            
            穆索沃亞對(duì)本報(bào)記者表示,五年戰(zhàn)略計(jì)劃主要是完成兩件事情:增加投資以改善鐵路運(yùn)營(yíng);改革使其更加市場(chǎng)化、更加面向戰(zhàn)略和商業(yè)合作伙伴。
            
            在此次《五年戰(zhàn)略計(jì)劃》2.11億美元的預(yù)算費(fèi)用中,9000萬(wàn)美元將被用做維修以及購(gòu)買(mǎi)機(jī)車(chē)和車(chē)廂,6400萬(wàn)美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2200萬(wàn)美元用于人員開(kāi)支。
            
            中國(guó)影子
            
            處于十字路口上的坦贊鐵路,這次將目光瞄向了中國(guó),而從近幾年坦贊鐵路求變的細(xì)節(jié)上,皆可看得見(jiàn)中國(guó)的影子,這又和中國(guó)更加融入全球化進(jìn)程中,對(duì)資源尤其是贊比亞銅礦的進(jìn)口需求,以及對(duì)贊比亞上游的投資愿望上升有關(guān)。
            
            早在2004年,時(shí)任中國(guó)駐坦桑尼亞大使于慶泰便已倡議,坦贊鐵路局邀請(qǐng)時(shí)任駐坦贊鐵路中國(guó)專(zhuān)家組組長(zhǎng)杜堅(jiān)參與坦贊鐵路特許經(jīng)營(yíng)可行性研究。考慮到坦贊鐵路與中國(guó)的特殊關(guān)系,坦贊鐵路方面一直將中國(guó)列為特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先對(duì)象。
            
            當(dāng)時(shí),中國(guó)政府曾經(jīng)嘗試過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式,中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)當(dāng)時(shí)并表達(dá)了興趣。中國(guó)有色集團(tuán)對(duì)贊比亞北部的銅礦進(jìn)行了大量投資,可以說(shuō)是坦贊鐵路的利益攸關(guān)方。不過(guò),由于種種原因,這個(gè)模式并沒(méi)有下文。
            
            自那時(shí)以來(lái),國(guó)際銅價(jià)一路走高,中國(guó)對(duì)銅的需求越來(lái)越大,中國(guó)企業(yè)對(duì)投資贊比亞銅礦的興趣也在不斷增加。例如,2013年,中國(guó)有色集團(tuán)所有的盧安夏(Luanshya)銅礦年產(chǎn)量翻番,從2萬(wàn)噸激增至4萬(wàn)噸。
            
            倫敦銅(LME)期貨從2003年5月的1700美元/噸,一路上漲到2008年7月的8720美元/噸,雖然2008年~2009年的危機(jī)期間短暫下跌,但隨后又大幅度上漲,最高曾突破10000美元/噸。
            
            而目前,中國(guó)是全球最大的銅消費(fèi)國(guó),冶銅產(chǎn)能約占全球的三分之一。2013年前8個(gè)月,中國(guó)精銅和銅礦砂進(jìn)口量已達(dá)615萬(wàn)噸,價(jià)值124億美元;進(jìn)口未鍛造的銅及銅材280萬(wàn)噸,價(jià)值222億美元。而2012年全年中國(guó)國(guó)內(nèi)銅礦產(chǎn)量?jī)H170萬(wàn)噸,銅礦供應(yīng)高度依賴(lài)海外。
            
            相應(yīng)地,銅礦石外運(yùn)的坦贊鐵路也成為投資計(jì)劃中的一環(huán)。2010年,在原鐵道部組織考察坦贊鐵路的時(shí)候,贊比亞銅帶省的中資企業(yè)聯(lián)合表達(dá)了希望中國(guó)參與坦贊鐵路改造運(yùn)營(yíng)的期望。
            
            中資參與坦贊鐵路管理,有一個(gè)根本性的法律障礙,就是《坦贊鐵路法》,這部1975年制訂、1995年修訂的法律是一部完全排除外資的法律。
            
            2012年6月,坦桑尼亞與贊比亞政府宣布成立了聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì),以修改《坦贊鐵路法》。坦桑尼亞交通部長(zhǎng)姆瓦基延貝(HarrisonMwakyenbe)表示,法案修改將允許改變現(xiàn)有的資本結(jié)構(gòu)和管理模式,并提高辦事效率。這從法律上為坦贊鐵路引進(jìn)外資和外國(guó)管理層鋪平了道路。
            
            2013年3月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)坦桑尼亞,明確表示,中國(guó)一直在關(guān)注著坦贊鐵路的發(fā)展,愿意積極參與鐵路的改造運(yùn)營(yíng)。
            
            與此同時(shí),中國(guó)、坦桑尼亞和贊比亞政府在贊比亞首都盧薩卡簽訂了一項(xiàng)協(xié)議,中國(guó)將組織專(zhuān)家對(duì)坦贊鐵路的修復(fù)改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。
            
            目前,各方已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí),認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)是中國(guó)參與坦贊鐵路運(yùn)營(yíng)的最好方式。所有權(quán)仍然歸坦贊兩國(guó),但中方負(fù)責(zé)鐵路的經(jīng)營(yíng)和盈利。
            
            駐坦贊鐵路中國(guó)專(zhuān)家組現(xiàn)任組長(zhǎng)苗忠對(duì)本報(bào)記者表示,通過(guò)修復(fù)改造,坦贊鐵路能夠走上正軌、實(shí)現(xiàn)盈利。根據(jù)測(cè)算,坦贊鐵路的年運(yùn)量只要達(dá)到80萬(wàn)噸,就可以不虧損;達(dá)到84.5萬(wàn)噸,就可以實(shí)現(xiàn)盈利。
            
            遠(yuǎn)期,通過(guò)增加投資,坦贊鐵路有望達(dá)到200萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)年運(yùn)量。據(jù)初步估算,這需要32億元人民幣的投資。如果能夠達(dá)到這一運(yùn)量,贊比亞的銅礦將更順暢地東運(yùn),滿(mǎn)足中國(guó)的海量需求;而贊比亞銅礦需要的礦山設(shè)備以及其他各式各樣的“中國(guó)制造”也將更順暢地進(jìn)入非洲內(nèi)陸。
            
            不過(guò),如果中國(guó)管理坦贊鐵路,將面臨很多潛在困難,其中最大的危險(xiǎn)就是中非之間的文化沖突,尤其表現(xiàn)在勞資關(guān)系上。此外,在非洲大規(guī)模投資,應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)分析。
            
            坦贊鐵路,中國(guó)推動(dòng)坦贊鐵路重啟在即全球中國(guó)最大的援外成套項(xiàng)目之一,全長(zhǎng)1860.5公里、貫通東非和南部非洲的坦贊鐵路,甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)  網(wǎng)址:http://www.gsbfjx.com 聯(lián)系電話(huà):400-689-0931,18089429846 QQ:2725865082\\在經(jīng)歷了這些年的凋敝后,有望在今年重啟。

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