大數(shù)據(jù)詳解浙豫陜?nèi)≈新毥逃拮?/h1>

發(fā)布時間:2015-10-21 01:54:16

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大數(shù)據(jù)詳解浙豫陜?nèi)≈新毥逃拮?/span>

　　“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。同一個社會政策，其效果會隨著實施細節(jié)不同而不同，也會因?qū)嵤┑貐^(qū)的社會經(jīng)濟背景的不同而出現(xiàn)差異。”在近日中德洪堡論壇職教分論壇上，北大教育財政研究所中職課題組負責(zé)人田志磊博士這樣評價中職免學(xué)費補助為主的資助體系。會上，他分享的一組動態(tài)燈光數(shù)據(jù)圖，用大數(shù)據(jù)回應(yīng)了半年多來課題組面對的各種質(zhì)疑。

　　區(qū)域發(fā)展的巨大差異，現(xiàn)實辦學(xué)模式的豐富多樣，加上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真?zhèn)坞y辨，使中職免費政策在職業(yè)教育研究領(lǐng)域一直存在著巨大的分歧。

　　2014年，北大教育財政研究所中職課題組對全國東中西部多個省30余個縣市進行了覆蓋近百所中職學(xué)校的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職免學(xué)費補助為主的資助體系在不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的影響。具體而言，在中西部地區(qū)，免學(xué)費補助促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是財政資金效率損失依然嚴重；在東部地區(qū)，中職免費政策造成了比較復(fù)雜的影響，甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，使中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間產(chǎn)生了錯配。

　　這一調(diào)研結(jié)果發(fā)布之后，該課題組引來了各種質(zhì)疑，為了更好地回應(yīng)這些質(zhì)疑，近1個月，田志磊重點考察了招生數(shù)、學(xué)生流向、專業(yè)結(jié)構(gòu)這3個具體指標(biāo)，用衛(wèi)星上看燈光的數(shù)據(jù)，測算出不同地域中職學(xué)校的招生規(guī)模和景氣程度，并將中職學(xué)校招生、學(xué)生流動的地圖進行了可視化呈現(xiàn)，進而對中職免學(xué)費補助這一政策進行了有大數(shù)據(jù)支撐的評估。

　　中職生“年齡”回歸正常

　　評價學(xué)生資助資金的使用效率雖然有多個維度，但公眾關(guān)注的焦點一直集中在“虛報套取財政補助資金”的問題上，北大教育財政研究所中職課題組也從這一角度入手，將“新生的入學(xué)年齡”作為判斷資金使用效率的突破口。

　　田志磊認為，初中畢業(yè)生的年齡絕大部分處于18歲以下，雖然無法認為18歲以下的新生就不存在問題，但是，有理由懷疑，如果受資助的學(xué)生中存在大量的“大齡學(xué)生”，資金使用效率堪憂。

　　通過動態(tài)燈光數(shù)據(jù)圖，課題組給出了2010～2013年浙江、河南、陜西3省中職學(xué)校新生的年齡情況。作為東部省份，浙江的中職學(xué)生資助資金一直由地方財政承擔(dān)（省市縣分擔(dān)），數(shù)據(jù)圖顯示，其18歲以上新生數(shù)規(guī)模一直很小，新生平均年齡也一直保持在15.8歲左右。

　　但是，河南、陜西出現(xiàn)了比較劇烈的變化。河南18歲以上新生數(shù)、新生平均年齡在2011年發(fā)生了大幅下滑；陜西的18歲以上新生數(shù)、新生平均年齡在2012年發(fā)生大幅下滑。查詢兩省的職業(yè)教育政策文件可知，河南在2011年頒布了《關(guān)于開展中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策落實情況檢查工作的通知》，陜西則在2012年頒布了《關(guān)于加強和改進中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍及資助管理工作的通知》。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，河南、陜西兩省18歲以上新生人數(shù)、新生平均年齡下降的時間拐點與政策出臺時間一致。課題組認為，中職學(xué)籍和資助管理工作的規(guī)范是兩省18歲以上受資助新生大幅下降的主要原因。

　　“雖然難以精確判斷當(dāng)前資助資金的使用效率，但是對比3省的歷史數(shù)據(jù)，可以推斷，中職學(xué)籍和資助管理工作的中西部學(xué)生資助資金使用效率相比從前有大幅改善。”田志磊說。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，在浙江，中職新生入學(xué)率處于持續(xù)下降中，尤其是學(xué)生資助政策從“以助學(xué)金為主”向“免學(xué)費為主”轉(zhuǎn)換的2012年，入學(xué)率下滑幅度最大。在河南，隨著中職免費政策的實施，2012年入學(xué)率當(dāng)年即提升2.9%，隨后的2013年再次增加1.6%。在陜西，2013年的入學(xué)率指標(biāo)相比2012年略有增加。

　　為了更好地理解近年來中職教育發(fā)展情況，基于GIS技術(shù)，課題組繪制了浙豫陜3省中職學(xué)校分布地圖、中職生源流動地圖，可以更準(zhǔn)確地看出實行中職資助政策以來，3省中職教育的發(fā)展和變化。

　　值得注意的是，課題組度量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)，采用的不是GDP數(shù)據(jù)，而是夜晚燈光的數(shù)據(jù)，即當(dāng)年NOAA（美國國家海洋和大氣管理局）的夜晚亮度數(shù)據(jù)，這種度量指標(biāo)，在國際上被認為“更客觀”。

　　河南：流動和城市化是兩個關(guān)鍵詞

　　作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，河南省實施了職業(yè)教育攻堅計劃，職業(yè)教育強縣（市）的評選對地方政府產(chǎn)生了比較強的激勵和約束，在一些縣職業(yè)教育甚至是“書記工程”。

　　“但是，即使是高強度的考核壓力，也并未帶來縣域職業(yè)教育的普遍好轉(zhuǎn)。”田志磊說。伴隨中職免費政策的實施和職業(yè)教育資源整合工作的推進，縣域職業(yè)教育發(fā)展迅速分化，一部分縣揚長避短以升學(xué)教育為主要模式辦出了成績，如正陽縣，一部分縣通過混合所有制創(chuàng)新引入社會合作者克服了財政投入、師資力量、激勵機制的瓶頸，提升了職業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量，招生好轉(zhuǎn)，如嵩縣；但是，也有相當(dāng)比例的縣未能找到具有競爭力的辦學(xué)模式，或是學(xué)校改制失敗，本地職業(yè)教育萎縮，生源外流。在2011～2013年，河南招有新生的中職學(xué)校減少了數(shù)十所，尚存中職學(xué)校的平均招生規(guī)模則大幅增加30%以上。

　　流動和城市化，是近幾年河南職業(yè)教育發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞。數(shù)據(jù)顯示，與2011年相比，2013年跨區(qū)縣就讀的學(xué)生占比大幅度提高近10個百分點，接近全部學(xué)生的70%。流動目的地絕大多數(shù)為地級市。隨著學(xué)校數(shù)量減少、縣域生源向鄭州、洛陽等區(qū)域中心城市集中，在中職教育城市化的進程中，原本辦學(xué)條件較好的地市屬中職學(xué)校成為最大受益者。2012年地市屬中職學(xué)校招生增加51%，2013年繼續(xù)增加20%，超越區(qū)縣屬中職學(xué)校招生數(shù)。

　　對于民辦中職教育而言，向大城市聚集的趨勢則更為明顯。2011年到2013年，民辦職業(yè)教育招生有所增加，但是增幅遠低于公辦的職業(yè)學(xué)校，這說明，多數(shù)地市的民辦職業(yè)教育是在萎縮，民辦學(xué)校數(shù)大幅減少，增長集中在鄭州和洛陽兩市。

　　課題組認為，“縣域分化，以市為主，公進民退”的中職教育格局在河南日益凸顯。

　　浙江：溫臺地區(qū)民辦中職滑坡嚴重

　　數(shù)據(jù)顯示，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江，中職教育“以縣為主”，區(qū)縣屬中職學(xué)校的招生規(guī)模占到四分之三左右，地市屬中職學(xué)校的招生規(guī)模略大于五分之一，省屬中職學(xué)校招生規(guī)模較小。

　　浙江的中職教育一度接近“普職比大體相當(dāng)”的要求，職業(yè)教育分布也與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度吻合。借助夜晚亮度數(shù)據(jù)，浙江的三大經(jīng)濟區(qū)域格局清晰可見：杭州灣地區(qū)、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。與之相匹配的是，浙江的中職教育資源也大多位于這三大區(qū)域內(nèi)，學(xué)生流動也主要流向這三大區(qū)域。值得注意的是，流動并非主流，在本區(qū)縣就讀的學(xué)生接近七成，其他縣域通常也擁有至少一所成規(guī)模的中職學(xué)校。

　　近幾年，浙江職業(yè)教育版圖發(fā)生了巨大改變。首當(dāng)其沖的，是溫臺地區(qū)中職教育的大滑坡。溫臺地區(qū)以“小政府，大社會”而著稱，民營經(jīng)濟活躍，民間資金充裕，塊狀經(jīng)濟發(fā)達。2010年，溫州臺州兩市的中職教育規(guī)模占據(jù)全?。ú缓瑢幉ㄊ校┑?0%，與其人口規(guī)模（人口數(shù)占比33%）和經(jīng)濟地位（GDP占比24%）大致匹配。但是，在2010～2013年間，溫臺地區(qū)中職教育招生出現(xiàn)了大幅度的下滑，降幅高達35%，遠高于全省平均的21%。其中，民辦中職教育更是下滑嚴重，超過半數(shù)的民辦中職學(xué)校退出，招生規(guī)模也減少近半。

　　田志磊認為，溫臺地區(qū)職業(yè)教育的衰落是溫臺模式發(fā)展困境的體現(xiàn)，但是也集中反映了中職教育資助政策在東部地區(qū)的負面影響。長期以來，溫臺地區(qū)藏富于民，地方財政收入并不富裕，缺乏財力提供大規(guī)模、高質(zhì)量的公共服務(wù)。隨著中職資助政策的不斷升級，地方政府培養(yǎng)一個中職學(xué)生所需要付出的“單位成本”也不斷提高，最終損害了溫臺地區(qū)的職業(yè)教育供給意愿。而民辦職業(yè)教育，則成為地方政府供給意愿下降的最大受害者。

　　“溫臺地區(qū)民辦中職學(xué)校的大規(guī)模退出，并非是招生競爭失敗的結(jié)果，而是地方政府為了減輕財政壓力的主動干預(yù)之舉。”田志磊說。借助浙江省中職資助政策六類地區(qū)的劃分，可以更清楚地看到學(xué)生資助政策對浙江職業(yè)教育帶來的巨大沖擊。

　　數(shù)據(jù)圖顯示，溫臺地區(qū)的一類地區(qū)，成為中職教育下滑“重災(zāi)區(qū)中的重災(zāi)區(qū)”，2010～2013年間招生降幅高達40%以上。在溫臺地區(qū)之外，非一類地區(qū)中職招生下滑14%，與學(xué)齡人口的降幅相當(dāng)；一類地區(qū)的中職招生下滑超過30%，遠超學(xué)齡人口的變化。

　　陜西：民辦職業(yè)教育成為一大亮點

　　在陜西，中職教育也呈現(xiàn)出“以縣為主”的格局，區(qū)縣屬中職學(xué)校招生占到六成以上，省屬、地市屬中職學(xué)校的招生規(guī)模大致相當(dāng)，都略低于兩成。陜西的民辦職業(yè)教育是一大亮點，接近總規(guī)模的四分之一，高于浙江和河南。

　　陜西的職業(yè)教育資源分布，與該省的地理特征緊密相關(guān)。在人口稠密、經(jīng)濟相對發(fā)達的關(guān)中平原，職業(yè)院校星羅密布，中職教育占全省的70%，僅西安和寶雞兩地，就集中了全省一半的中職教育學(xué)生，有超過三分之二的民辦職業(yè)教育聚集在西安和寶雞。在陜南地區(qū)，中職學(xué)校零星散布，招生規(guī)模略低于全省的20%。在人口稀少但是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的陜北地區(qū)，中職教育資源略高于全省的10%，主要分布在榆林市區(qū)、神木縣和延安市區(qū)，其他縣域的職教教育招生較少。

　　由于天然的地理阻隔，三大區(qū)域之間的學(xué)生流動并不大。分別來看，關(guān)中地區(qū)內(nèi)部的學(xué)生流動規(guī)模較大，西安、寶雞、渭南是主要的流入地，而且吸引了大量周邊省份的生源。榆林市區(qū)在陜北地區(qū)獨樹一幟，吸引了周邊地區(qū)的大量生源，陜南地區(qū)流入略多的是漢中和安康。

　　課題組發(fā)現(xiàn)，在關(guān)中地區(qū)，公辦職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育以差異化生存方式共同發(fā)展。公辦職業(yè)教育以本地生源為主，六成學(xué)生來自本地市；民辦職業(yè)教育以外地生源為主，超過六成的學(xué)生來自學(xué)校所在地市之外，其中近四成來自外省。在本地招生市場上，民辦學(xué)校競爭力弱于公辦學(xué)校，隨著2013年陜西省學(xué)齡人口的大幅下降，民辦學(xué)校招生規(guī)模大幅減少，但是外省生源的大幅增加彌補了這一損失。關(guān)中地區(qū)公民辦職業(yè)教育的差異化生存模式進一步增強。

　　田志磊認為，陜北職業(yè)教育發(fā)展困局值得特別關(guān)注。受益于能源化工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)2012年排名，陜北地區(qū)擁有陜西省十強縣中的六個，部分縣的財力十分充裕。在每個縣辦好一所職業(yè)學(xué)校的政策思路下，不少縣投入巨資建設(shè)職業(yè)學(xué)校。“然而，除神木縣一枝獨秀，大量的經(jīng)費投入并未在陜北實現(xiàn)‘每個縣辦好一所職業(yè)學(xué)校’的愿景。職業(yè)教育資源的布局優(yōu)化以及財政投入效率問題，在陜北地區(qū)有著集中體現(xiàn)。”田志磊說。此外，2012年下半年開始的資源價格回落，對陜北地區(qū)的影響迅速從經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延到職業(yè)教育。與2012年相比，2013年陜北地區(qū)的中職招生降幅達到13%，遠高于關(guān)中地區(qū)的6%，也超過了同期學(xué)齡人口的降幅。

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