甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制破冰

發(fā)布時(shí)間:2015-10-20 03:04:16

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沒有意外，《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（下稱《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》）占據(jù)了10月13日出版的蘭州各媒體頭條，公眾千呼萬喚的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革終于在地方層面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》經(jīng)2015年9月7日省政府93次常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府辦公廳9月30日正式發(fā)布。但施行時(shí)間卻要回溯到2014年10月1日。
事涉公務(wù)員及其在編事業(yè)單位職工的改革，遵循了以往低調(diào)的慣例，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亦不例外。
《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》一經(jīng)正式公布，記者遂聯(lián)系數(shù)名基層公務(wù)員想聽聽他們的看法，令記者頗感意外的是，數(shù)月之前，他們的工資條上已經(jīng)出現(xiàn)了“養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除項(xiàng)”。
關(guān)俊波是平?jīng)鍪徐o寧縣的一名公務(wù)員，大學(xué)畢業(yè)后由一名中學(xué)教師轉(zhuǎn)入公務(wù)員系統(tǒng)，其仕途起步于團(tuán)縣委，用了10年時(shí)間成為了一名正科級(jí)公務(wù)員，在縣級(jí)公務(wù)員序列中，進(jìn)步算很快了。
關(guān)俊波談及職業(yè)生涯的這次轉(zhuǎn)身時(shí)坦陳，“在縣城，雖然教師也算是‘鐵飯碗’，但是相較于公務(wù)員，教師職業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度和或明或暗的福利卻存在著巨大的差別。”
養(yǎng)老制度改革前，中國養(yǎng)老制度實(shí)行多軌制度，其中公務(wù)員處于最優(yōu)越地位：工作時(shí)不繳納分文養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到退休金和福利。
中國機(jī)關(guān)干部與職工養(yǎng)老金雙軌制，已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。新中國成立不久的1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院即頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，一些城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老被納入勞動(dòng)保險(xiǎn)之中。1955年國務(wù)院制定的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》指出：“現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)工作人員還不能和企業(yè)職工采取同樣的辦法計(jì)算工齡，國家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，因此，在國家機(jī)關(guān)工作人員中還不能立即實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。”該暫行辦法規(guī)定，在國家機(jī)關(guān)工作15年以后的工作人員，退休即可領(lǐng)到退休前工資80%的退休金，直到死亡；死亡后，還一次加發(fā)本人三個(gè)月的退休金給他的家屬，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
這兩個(gè)不同的規(guī)定，就是今天公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老雙軌制的源頭。
改革開放后開始實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但機(jī)關(guān)干部由財(cái)政養(yǎng)老的制度則一直未變；而尤為值得注意的是，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部按時(shí)離休退休，讓出崗位，對(duì)于機(jī)關(guān)干部的離休退休待遇又予以提高。1980年9月《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》：“干部離休后，原標(biāo)準(zhǔn)工資（含保留工資）照發(fā)，福利待遇不變。其他各項(xiàng)生活待遇，都與所在地區(qū)同級(jí)在職干部一樣對(duì)待，并切實(shí)給予保證。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應(yīng)等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧”。
我省著名時(shí)事評(píng)論員梁發(fā)芾在其寫于2013年的評(píng)論《公務(wù)員養(yǎng)老改革從“新”開始也是進(jìn)步》中指出，“養(yǎng)老雙軌制的出現(xiàn)、延續(xù)和強(qiáng)化，處處體現(xiàn)出強(qiáng)勢的制定政策、執(zhí)行政策者對(duì)自身利益的特殊眷顧和維護(hù)。”
具體到公務(wù)員個(gè)體，在關(guān)俊波的印象中，公務(wù)員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老制度改革經(jīng)年，總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，阻力重重。
關(guān)俊波在公務(wù)員序列十年，對(duì)此了然于心。

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